为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代党的建设总要求，切实加强党对基层工作的领导，夯实基层基础建设，以高质量党建引领保障企业高质量发展，根据党章和党内有关规定，近日，中国中铁党委印发了《中国中铁党委关于进一步加强和改进新形势下基层党建工作的指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》），为加强和改进新形势下基层党建工作提供了根本遵循。本文从制定背景、形成过程、框架结构、重点内容和有关要求五个方面对《指导意见》做简要解读与宣贯。
　　一、深刻认识《指导意见》制定背景
　　党的十八大以来，特别是2016年全国国有企业党的建设工作会议以来，中国中铁各级党组织研究制定了加强基层党建工作的系列制度办法，采取了一系列有力有效的举措，全公司上下抓党建强党建意识明显提高，党建工作体制机制不断规范和完善，基层党组织的政治功能和组织功能得到较好发挥，基层党建工作的整体水平不断提升。但通过上级巡视、审计反馈的意见和内部巡视巡察、调研检查发现，仍存在管党治党政治责任压得不够实、作用发挥不够突出、融合成效不够明显、党组织有效覆盖不够充分、违规违纪问题依然发生等薄弱环节和亟待解决的突出问题。
　　《指导意见》从推进全面从严治党的内在要求、破解基层治理难题的现实需要、推进企业高质量发展的重要抓手三个角度，分析了加强和改进基层党建工作的必要性、现实性和紧迫性。
　　二、全面认识《指导意见》形成过程
　　中国中铁党委对《指导意见》制定高度重视、非常慎重。整个文件的制定从现场调研、内部研讨、征求意见、专题研究、修改完善，历时近4个月，先后修改了10余稿。
　　总体上看，《指导意见》体现了三个方面的特点：一是规范性，对基层党组织设置、专兼职党务工作者的配备等做了规范性要求；二是针对性，聚焦“两个一切：一切管理工作到项目，一切党建工作到支部”和“三抓：抓基层，抓作风，抓形象”，抓住基层党建和项目经理负责制这两大关键，紧盯三级企业党委书记和项目党组织书记这两个关键岗位，指向清晰、目标明确、重点突出，具有较强的针对性；三是协调性，既与以往的制度和措施有效衔接，又与新制定的加强三级企业纪检组织建设指导意见、完善项目管理体系指导意见协调贯通。
　　三、准确把握《指导意见》框架结构
　　《指导意见》共分七个部分。第一部分是充分认识进一步加强和改进新形势下基层党建工作的重大意义。第二部分是指导思想和基本原则。强调要认真落实新时代党的建设总要求和全国组织工作会议精神，坚持一切管理工作到项目、一切党建工作到支部，坚定不移抓基层、抓作风、抓形象，抓住基层党建和项目经理负责制两大关键，全面强化基层单位党的领导党的建设，推动基层党建工作全面加强，引领保障企业高质量发展。强调要坚持政治标准、坚持突出重点、坚持选优配强、坚持目标导向、坚持循序渐进这五条基本原则。第三部分是进一步规范基层党组织设置。第四部分是进一步压实三级企业党委全面领导责任。第五部分是进一步优化项目党建组织体系。第六部分是进一步强化基层党建工作的各项保障。第七部分是切实加强组织领导。
　　四、深入领会《指导意见》重点内容
　　《指导意见》的核心内容主要体现在第三至第六部分。归纳起来有以下几点：
　　一是《指导意见》第三部分强调要严格按党章、中国共产党国有企业基层组织工作条例等党内法规规范设置基层党组织。意见特别强调：二三级企业新成立的直属项目部或基层项目部不再新设立党工委，现存党工委中具备条件的要抓紧调整。需要说明的是：党员人数不足100人、确因工作需要的，经上级党组织批准，也可以设立党委。
　　二是《指导意见》第四部分明确三级企业党委要加强党对企业的全面领导，坚定扛起党的建设、党风廉政建设和改革发展稳定的责任，充分发挥把方向、管大局、保落实的作用。意见特别强调：三级企业党委书记、执行董事、法定代表人由一人担任，是落实全面从严治党“两个责任”和推动企业高质量发展的第一责任人。总经理在党委领导下主持生产经营管理工作，按照公司章程的规定行使职权。同时明确设置专职纪委书记的三级企业，同步设置专职党委副书记，可兼工会主席，经理层人员不再兼任工会主席；设置非专职纪委书记的，原则上党委副书记、纪委书记由1人担任，可兼工会主席。三级企业本部专职党务人员总量按不低于本部员工总量的10%、不超过15%的比例配备。二三级企业本部机构改革中，党群工作机构的设置和调整方案，要征求上级党组织意见。
　　三是《指导意见》第五部分提出进一步优化项目党建组织体系，要求在试点先行、积累经验的前提下稳步推进项目经理、项目党组织书记“一肩挑”。意见明确规定：“一肩挑”项目可设专职副书记1名、专职党群干事1名，专职副书记按“双向进入、交叉任职”要求，可兼任项目副经理。各项目需设纪检委员1名，履行党风廉政建设、合规管理和监督职责。意见特别强调：实行项目经理负责制和“一肩挑”，项目党建只能加强不能削弱。项目经理（书记）是管党治党政治责任第一责任人，对项目生产经营管理和党建工作全面负责，认真落实项目党建的有关制度，做到“两手抓、两不误、两促进”，实现“双优”。具体实施办法，由三级企业在上级党委指导下根据实际研究制定。
　　四是《指导意见》第六部分强调二、三级企业党委分别重点负责抓好三级企业党委书记、总经理和项目经理（书记）的选配，并严格执行上级关于基层党建工作的系列制度办法，把基层党建工作情况作为三级企业党委和项目党组织书记抓基层党建述职考核、党建责任制考核以及巡视巡察、审计的重要内容，与绩效薪酬、评先评优、职位晋升挂钩。特别强调的是：项目经理、党组织书记“一肩挑”后，党组织书记的任职条件、标准和各项要求不能降低。各单位要切实加大对兼任党组织书记的项目经理的培训力度。
　　五是明确规定《指导意见》所指基层是三级企业及以下各级组织和机构，不含境外党组织和参股混合所有制企业党组织。《指导意见》中有关内容与之前发布的文件有冲突的，以本意见为准。
　　五、严格落实《指导意见》有关要求
　　《指导意见》明确要求各单位党委要高度重视基层党建工作，坚决扛起抓党建强党建的首要政治责任，以高度负责的态度认真抓好贯彻落实。并从强化组织领导，确保稳步推进；坚持因地制宜，做到分类指导；压实各方责任，夯实基础保障三个方面提出了具体要求。
　　《指导意见》特别强调，二三级企业党委主要负责同志要亲自上手、亲自谋划、亲自部署，直接推动工作落实。各单位要及时总结好的经验做法，及时发现和解决试行过程中遇到的新情况新问题。