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踔厉奋发踏新程 勇毅前行谱新篇 奋力开创企业高质量发展新局面
逐梦新起点，扬帆新征程。1月16日至17日，集团公司2023年党的建设工作会暨党委二届四次全委（扩大）会、三届四次职代会暨2023年工作会议在沪隆重召开。会议客观总结了2022年各项工作，全面部署了2023年工作任务，明确了2023年集团公司的工作总体要求和主要奋斗目标，为2023年系统推进各项工作指明了方向。集团公司各单位及广大干部员工要认真学习宣传贯彻“两会”精神，以更加清醒的认识、更加务实的作风、更加拼搏的精神为建设中国中铁先进企业而努力奋斗。
一、审时度势，顺势而为，全面把握新发展阶段的新机遇新挑战
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是推进“十四五”规划承上启下之年，更是企业高质量发展的关键之年。在这个关键时间节点，更加需要我们增强对形势任务判断的前瞻性、准确性和科学性，坚持稳字当头，坚持推进高质量发展。
——高质量发展之基更加夯实。2022年，集团公司完成新签合同额1078亿元，自揽同比增长30.02％；实现营业收入526亿元，同比增长11.2％；实现净利润2.33亿元，完成全年任务目标的100％；净利润、在岗职工平均工资增幅8％、8.07％；首获中国专利奖银奖，获评“国家知识产权优势企业”，位列上海市百强企业38名；全年荣获中国建筑工程鲁班奖1项、国家优质工程金奖1项、国家优质工程奖5项、中国土木工程詹天佑奖4项、中国钢结构金奖1项、全国五一劳动奖状1项、全国工人先锋号1项；平均每2.8分钟建设完成广州健康驿站一套完整用房，刷新国内同类大体量建设新记录；郑万铁路、常益长铁路、杭州地铁10号线和7号线、福州地铁5号线和6号线、广西文昌大桥、容西安置房等多项重点工程建成通车或完成交付。
——高质量发展之局更具挑战。从国家层面看：一方面国家经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，新型基础设施建设市场将逐步扩大，绿色环保施工标准日益严格，未来建筑市场投融资业务条件将更加苛刻；另一方面我国经济韧性强、潜力大、活力足，国家坚持稳中求进的工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，大力提振市场信心，着力扩大内需，企业发展面临的宏观环境积极向好。从行业层面看：一方面中央企业负责人会议强调，要巩固深化国企改革三年行动成果，谋划推进新一轮国企改革深化提升行动，国资委、中国中铁对企业生产经营、成本管理、科技创新、深化改革、提质增效等提出了一系列新要求；另一方面中央经济工作会将稳增长置于更加突出的位置，将着力扩大国内需求摆在首位，明确提出要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，加快实施“十四五”重大工程，推动补短板重大项目建设，企业面对难得的战略机遇期和发展窗口期。从企业层面看：一方面要清醒认识企业发展进入瓶颈期的压力，正确认识企业综合资源相对有限与做大经营规模，聚焦高质量发展提质增效与基础管理相对粗放，坚守质量、建造高品质工程和现场管理能力低下，企业好的政策制度与在基层落实落地不够四者之间的矛盾；另一方面企业经营管理体系持续规范，发展态势稳健向好，我们具有央企的品牌优势和地处上海的区位优势，具备在新一年实现更高质量发展的坚实基础。
——高质量发展之路更加明晰。基于对企业发展内外部形势总体研判，2023年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和中央经济工作会精神，认真落实股份公司各项工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持和加强党的领导，以高质量发展为主题，持续聚焦“效益提升、价值创造”，深化改革创新，优化治理体系，强化党建引领保障，不断提升发展效益，全面建设中国中铁先进企业。2023年主要奋斗目标是：“三增”，即确保完成自揽新签合同额1100亿元，力争1300亿元；确保实现营业收入520亿元，确保实现利润总额2.88亿元，同比增速快于国内生产总值增速。“两控”，即资产负债率同比不增高，“两金”占营业收入比重在2022年基数上下降1个百分点，控制在股份公司预算范围内。“四提升”，即净资产收益率有所提升，全员劳动生产率同比提升3.1％，营业现金比率要达到0.47％以上，研发投入在2022年基础上有所增长。
二、深刻领会，精准把握，全面落实2023年行政工作重点任务
2023年是集团公司的“效益提升年”和“依法合规治企年”，也是落实企业“十四五”规划承前启后的关键之年。新的一年，我们要继续保持战略定力，坚持稳中求进，锚定提质增效，坚定不移推动集团公司更高质量发展。
——围绕高质量发展主线，明晰企业发展基本路径。要加强顶层设计，做好“十四五”发展规划修编工作，夯实“四强五优”的发展基础，总部各部门要通盘考虑，科学制定全年计划和预算安排，做实做细做好相关任务分解。子分公司要自我加压、积极奋进，认真对照既定目标、责任清单，找差距、补短板，加快各项工作落实。要做实资产质量，在完成“三增两控四提升”的基础上，进一步落实好“两高三低四升”的工作要求，在保持规模发展的基础上，进一步突出“效益提升、价值创造”导向，强化债务风险管控，夯实资产质量。要推动品质经营，加强标前经营策划和成本测算，全力确保中标质量，跑好项目效益提升“第一棒”，积极向满足“两平衡”条件的项目，经济发达区域、效益好、风险可控的项目，“第二曲线”项目以及能够有效拓展“富油区块”地方政府及重点客户的重大项目倾斜，力争实现上半年完成全年经营任务60%以上的目标。
——坚持两轮驱动，厚植高质量发展的产业优势。要坚持主业市场和新兴市场两轮驱动。一方面做强做优主业市场。要抓住铁路建设投资规模高位运行的有利时机，争取优势份额、优质标段，持续开拓铁路二级市场。要努力扩大公路和房建市场份额，做强地铁施工全产业链，同时加强宝山属地市场的经营开发。要深挖城轨和市政市场，确保今年新签城轨项目合同额过百亿元和早日建成“国内水务环保施工领域最具影响力企业”双向发力。要加强投资项目管理，建设期必须确保施工利润足额回流，运营期必须实施动态管控确保预期收益实现。另一方面加快开拓“第二曲线”市场。要积极拓展专业施工、城市建设等潜力市场，大力拓展轨道维保、检修业务、盾构管片预制等业务，积极探索水务环保运营板块，牢牢抓住城市建设市场这个“核心”，持之以恒地做好开发。要深度挖掘水利水电、生态环保等新兴市场，通过加深与国内领军水务企业的合作关系，有效利用股份公司的支持政策，持续发力水利水电、生态环保、清洁能源、国家储备林等新兴领域开发力度。要推动海外营销加快发展，加大马来西亚、印尼、所罗门等国家经营力度，做好与各大涉外央企交流合作发展，力争通过2至3年的发展，实现海外业务在规模上的“有效增长”、效益上的“稳步提高”两大目标。
——加强三级建设，激活高质量发展的内在潜能。一是打造精干高效的公司总部。继续将各类专业的优秀人才调入两级总部，大力去“机关化”；各单位要抓好各项制度落实，持续完善制度体系，加快补强管理短板，打造企业管理的“升级版”；推行首问负责制、限时办结制、责任追究制，打破业务壁垒，切实减轻基层负担。二是压实三级公司主体责任。要着力将工程公司打造成为责、权、利相匹配的市场主体，力争在“十四五”末，建设5至6家承揽上200亿、至5家营收上100亿、至4家净利润超2亿的工程公司；三级公司要将保规模、稳增长、做增量、创效益作为重要任务，提升自主经营能力，狠抓现场精细化管理，在基层项目树立“人人管项目、人人管成本”的理念；要突出对新签合同额、营业收入、净利润、生产经营性有息负债、经营性现金净流量五大指标的考核，将专业工程公司的专业集中度、综合工程公司战略性新兴业务培育、国际化能力提升纳入子分公司业绩考核范围。三是强化核心作业层建设，要严把协作队伍“准入、选用、使用、考核、奖惩”五个关口，强化“谁选用、谁担责”的工作机制，根治项目部“以包代管”、劳务公司“层层转包”、分包队伍“小而散”等问题，打造活力高效的作业层队伍。
——推进四大创新，汇聚高质量发展的强劲动力。要创新管理模式，激发强大活力。企业发展部要牵头做好与股份公司主管部门的协调沟通，确保三年改革行动专项考核不失分、多加分。推进末位淘汰，每年淘汰正式员工比例达到2%。集团公司分管领导要亲自部署、督战，出台适用于区域发展的生产经营管理办法，强化属地化、阵地化项目滚动开发。要创新营销模式，助力市场经营。要抓住综合管廊、交通基建、固废处理、生态治理、商业开发等项目经营，积极为政府和建设方提供规划、咨询、设计、融资、建造、制造、运营维管全产业链服务的“上海局方案”，做好项目标前测算和报价精确度，提高一次经营的质量。要强化技术创新，增强发展新动能。积极培育“卓越工程师文化”，突出创新工作室、技术分中心建设，发挥各类劳模创新工作室作用，认真做好科技创新增效、实用技术转化创效、后台供给降本、配合比优化降耗等技术创效工作，减少重复劳动。要创新管理手段，提升管控能力。着力实现智能拼装、机械化配套、无人化检查，提升信息化水平，充分利用信息化平台、数据大屏，加强基础管理数据的智能化采集和归口管理。
——提升五种能力，抓实高质量发展的关键环节。要提升现场管控能力，重点抓好武宜、渝昆、杭温、北沿江铁路等重点在建项目推进工作，务必确保郑济铁路、南沿江铁路、京雄高速、勐绿高速、大连地铁5号线等重点工程及时开通或交付；严格落实“安全质量环保管理刚性标准”和“铁腕治安硬十条”，对发生事故的有关责任人员一律从严从重从快处理；两级总部要将管理策划作为项目管理的主线，在项目开工2至3个月内组织开展项目现场推进，对临建超标、施工过程中发生偏离策划未办理变更申请等情形，要对相关责任人予以严肃问责。要提升大商务管理能力。今年要把集中采购作为大商务管理的重点工作，商务管理部要从源头防范超合同额顽疾，合理确定施工范围、工程数量，规范招标流程。今年，要组织开展分包结算违规行为专项整治行动，子分公司商务管理部要抓好分包队伍按月收方结算工作，对结算资料不规范、不完整、依据不足的坚决驳回；子分公司总经济师重点抓好按月结算、应扣未扣、超合同结算限值规定等。要提升经济管理能力。今年治亏攻坚目标是：“实现减亏4.5亿元，个亏损项目扭亏为盈，杜绝新增亏损项目”。要继续推行“2332”目标管理，以“两结两现”为重点，尽最大可能锁定竣工结算利润；要开展铁路项目亏损治理专项行动，针对重点亏损项目，坚持“治亏先治人”，采取“一项一策”，列清单、定目标、明责任、严奖罚，推动治亏工作见效；要重点推进渝昆铁路、沪渝蓉高铁综合工费调差以及张吉怀、京雄、玉磨、郑万等铁路项目概算清理工作，加快方舱建设收入确认工作，及时足额确认收入。要提升财务保障能力。坚守“两金增幅不超营业收入增幅”底线，确保逾期超过一年的应收账款全部回收，一年以上应收账款下降10%以上；要加强对收入、利润、现金流及有息负债等主要预算指标过程监控，将项目资金、税务、双清、债务等管理工作统筹到自平衡管理上来，努力实现资金正向流动；要严格执行集团公司批复的融资预算，坚持“少借钱、借低成本的钱”，把资源优先配置到核心主业、优质资产以及有助于增强长期价值创造力的领域。要提升风险防控能力。财务部要牵头建立债务风险监测预警机制，对债务融资、供应链金融业务、担保等进行全方面监测，严防债务风险；要严控投资全过程风险，增强监管、预警、纠偏能力，负责实施三级公司主要领导和项目负责人要承担主体责任和连带责任，确保优选投资项目；要着力强化监督成果对企业生产经营的促进与保障作用,持续加大对亏损项目、收尾项目、海外项目以及离任人员的审计工作，堵漏洞，防风险，促规范。
三、蓄势聚力，赋能前行，全面落实2023年党委工作重点任务
2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实新时代党的建设总要求和股份公司第五次党代会精神，持续聚焦“效益提升、价值创造”，推进党建工作与生产经营深度融合，牢固树立大抓基层的鲜明导向，着力构建大党建工作格局，为建设中国中铁先进企业提供坚强保证。
一是突出政治建设，在贯彻落实党的二十大精神上求实效大提升。各级组织要深入学习贯彻党的二十大精神，抓好学习贯彻党的二十大精神工作方案的落实，认真抓好集团公司处级以上领导干部的集中轮训，推动党的二十大精神在企业落地生根。要全面加强党的政治建设，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最坚定的政治立场。要紧密结合党中央即将在全党开展的主题教育，广泛开展党内主题教育活动，持续深化“理想信念情怀爱党爱国爱企”主题活动。要严格落实“第一议题”机制，第一时间跟进学习研讨习近平总书记最新重要讲话精神和与本企业本行业有关的重要指示批示精神，定期跟进督办和跟踪问效。
二是始终牢记“国之大者”，在推进企业高质量发展上求实效大提升。要始终坚持和加强党的全面领导，紧扣把方向、管大局、保落实，全面落实“前置程序”“两个一以贯之”等国企党建工作重大原则。要坚持效益至上，系统治理当前普遍存在的项目管理粗放、效益低下等顽瘴痼疾，全面提高企业发展质量。要坚持问题导向，聚焦生产经营遇到的新问题、改革发展存在的深层次问题、党的建设面临的突出问题，深入基层项目一线、务实开展调查研究，不断提出解决问题的新理念新思路新办法，全面增强企业发展动能。要全面融入国家发展格局，深度参与推动国家部署的打基础、强功能、利长远的重点项目建设，认真落实国家产业调控政策，推动党和国家决策部署落实落地。三是始终强化聚才集智，在推进专业化队伍建设上求实效大提升。要强化各级领导班子建设，严格落实集体领导和个人分工负责制，不断增强班子整体功能。要强化管理人员“六种能力”建设，深挖现有人员的内部潜能，摒弃用固有眼光看人、固有思维选人、固有模式用人的思路，最大限度做到人尽其才。要完善年轻干部培养选拔体系和使用管理机制，形成日常发现、动态管理、持续培养的工作机制，及时将“可造之才”选出来。要强化卓越人才建设，加强优秀企业家、优秀年轻干部、高端专家人才、职业项目经理等卓越人才培养，打造高水平创新团队。
四是始终发挥“两个作用”，在推进党建深度融合上求实效大提升。要大力加强项目党建工作，全面贯彻落实集团公司项目党建工作现场会精神，推动《进一步深化新形势下项目党建工作的实施细则》《工程项目重大事项决策权责清单》有效落实。要聚焦基层书记、党务干部和党员“三支队伍”建设，持续开展项目书记持证上岗及能力提升培训，建立完善“双培养一输送”机制，着力打造过硬队伍。要立足项目特点、阶段重点、推进难点策划党建主题活动，广泛开展党建主题活动，让党的旗帜在每一个基层阵地高高飘扬。要积极探索“六种融入”的方法路径，坚持将党建工作与转型发展、改革创新相融合，深入推进党建融合，全面落实项目层级重大决策事项清单，推动工程项目实现创优、创效目标。
五是始终坚持守正创新，在推进六种文化理念落地上求实效大提升。要发挥宣传工作优势，持续宣贯股份公司、集团公司系列会议及各阶段重要会议精神，弘扬广州方舱精神，凝聚起团结奋斗的文化力量，引导职工把思想和行动统一到各项决策部署上来。要在开路先锋文化引领下，培育“六种文化理念”，让“六种文化”建设更加贴近企业中心工作、理念引领更加有形有效。要吸纳海派文化精髓，大力弘扬“实干家”文化，倡导“企业是我家，发展靠大家”的团队精神和“企兴我荣、企衰我耻”的大局意识，打造具有鲜明时代特征的上海局文化品牌。
六是始终压实管党治党责任，在推进企业治理效能上求实效大提升。要围绕“依法合规治企年”这个主题，深入学习国资委《中央企业合规管理办法》和股份公司2022年合规管理工作会议精神，认真领会贯彻“七着力七增强”“七完善七提升”重要内涵和具体措施。要压紧压实管党治党政治责任，完善“两个责任”在统筹谋划、部署落实、监督检查等方面的协调推动机制，推动主体责任和监督责任同心同向、联动发力。要聚焦重点严格正风肃纪，持续开展亏损项目违规违纪与履职不力专项治理等工作，推动各级领导干部层层严以律己、严负其责、严管所辖。要加大巡察问题整改力度，针对近年来党委巡察、纪检监督、审计监督等发现的普遍性问题，做好问题通报、意见反馈、督促整改等工作。要健全“四位一体”的大监督格局，统筹经济责任融合审计，落实审计“全覆盖”要求，有效发挥大监督格局联动作用。要持续推进党风廉政建设和反腐败工作，加强对用权环节、用权行为的监督检查，加大对安全质量事故、亏损项目等追责问责力度，保障企业持续快速健康发展。
七是始终激发群团活力，在推进职工创新创效上求实效大提升。各级党委要坚持进一步推动党建带工建、带团建走深走实，以党建品牌扩大企业影响，把党建优势转化为企业竞争优势。要积极开展突击攻坚、创新创效、岗位练兵、技能比武等岗位建功活动，带领广大职工当好改革发展主力军。要大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，举办职工岗位胜任力大赛，推动高素质职工队伍建设。要加大幸福企业、幸福项目部创建力度，探索实践提升职工生活品质工作机制。强化精准普惠、精准帮困，做优做实“十惠工程”。
八是始终坚持正面激励，在激发职工创优争先上求实效大提升。各级党组织和广大党员干部要牢固树立创优争先意识，教育和带领全体党员干部奋勇创优争先。各单位要瞄准系统内股份公司、国资委及以上，行业内地方各主管部门，大力开展小改小革、合理化建议和“五小成果”创新，充分调动广大职工的创业热情与创造活力。要认真履行集体合同，坚持在发展中保障和改善民生，继续做好离退休、信访维稳、企业年金、“治欠保支”等工作，确保企业平安稳定大局。
四、统揽全局，强化执行，全面贯彻落实“两会”精神重点要求
（一）深入贯彻落实2023年度工作具体要求
一是强化战略引领，持续优化战略管理体系。
持续做好战略规划宣贯解读，引导全局上下围绕战略目标落地，增强谋划工作的主动性，做好任务分解。根据股份公司精神和企业发展实际，适时修订“十四五”规划，扎实推进“十四五”规划落地。各单位要主动思考企业未来发展定位，以市场需求和产业发展为导向，加速谋划布局未来产业，努力开辟企业发展新模式。要强弱项、补短板，加强战略资源要素建设。进一步加大优质毕业生招聘力度，抓好商务、投融资等紧缺社会成熟人才引进，有序推进优秀劳务派遣人员转录，持续扩大人才队伍增量。同时，根据业务板块特别是“第二曲线”板块、海外业务发展需求，强化高精尖人才队伍建设，积极探索建立顾问机制，为形成企业发展优势贡献智慧力量。要健全研究决策机制，强化战略引领导向作用。加强与国家有关部委、行业主管部门、地方政府和咨询机构、科研院所的对接，准确把握行业和区域发展走势，为企业科学决策、抢抓市场发展机遇提供重要支撑。进一步规范董事会及各专门委员会的运作，有效发挥外部董监事的作用，持续提升董事会“定战略、作决策、防风险”的职能。
二是聚焦经营龙头，持续优化经营开发体系。要坚定不移提升自主经营能力。各三级公司要把经营重心放到自揽项目，努力培育自有“核心产区”和稳定的订单来源；区域总部要加强对区域经营工作的统筹协调管理，深入开展高端经营、自主经营，不能将区域内各子分公司完成的全部经营成果作为自身的经营业绩。要加大自主投资经营力度。聚焦长三角、珠三角城市群和经济发达地区核心城市，重点向流域治理等新业态、新领域发力；加强与资金实力雄厚的央企、上市公司以及省市级重点国有企业战略合作，鼓励“以小换大”“以少取多”的投资经营模式，不断提高投资杠杆作用。要坚定不移做强做优海外市场。依托股份公司“一体两翼”平台和在建海外项目，稳健提升南太区域、东南亚区域市场经营能力，适时布局中西亚、非洲等传统基建市场。同时，紧盯矿山、水利水电等近年来海外市场的新热点、新领域，力争取得更大突破。要坚定不移筑牢经营基础。加强对路内外信用评价的统筹谋划，确保铁路项目信用评价今年重返A类，路外市场信用评价成绩显著提升。加强经营人才和经营梯队建设，持续优化经营队伍结构。全面加强经营信息收集，加强与区域内重点客户、政府机关、主管部门关键人物的有效沟通，切实将经营信息转化为经营成果。
三是聚焦效益提升年，持续优化基层基础管控体系。要牢牢守住安全质量环保底线红线。认真贯彻“转观念、守规矩、严程序、强落实”总方针，扎实开展安全教育培训，纵深推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，压实安全生产“管”“监”责任，筑牢安全屏障。要科学高效推进生产组织。压实局指、代局指等不同管理模式的管理机构责任；要切实提升资源要素保障能力，在人力资源配置、物资集中采购、设备机具调配上要通盘考虑，建立科学有效的资源调配机制。要创新分供方管理体制机制，大力推进分包企业集约化、规模化管理，加快培育一批核心队伍和优质合作伙伴。要以目标为导向扎实推进大商务管理。把责任成本不下负数作为一条红线，倒逼经营质量和项目管理水平提升；要围绕提高项目平均利润率、营业收入利润率等关键指标，切实抓好标前协同联动、项目管理策划、过程管理、竣工清算等项目全周期商务管理措施。要强化“铁三角”队伍的培养培训，大力选树表彰创效先进典型，总结创效管理亮点，推广创效先进经验。
四是聚焦依法合规治企年，持续优化合规管理体系。要强化制度宣传贯彻执行。各级领导干部、各单位、各系统要切实抓好对新制度体系的学习宣贯培训，要将制度重点条款、流程、风险点、奖惩措施等讲清讲透。领导干部要带头落实各项管理制度，自觉用制度规范管理行为；适时开展制度执行情况专项检查，对有令不行、有禁不止的要严肃问责。要加强对法律法规知识的学习运用。做好法律法规知识学习培训，大力培育法治合规文化；选取项目合规管理、依法清欠、保险索赔等方面典型案例，深入剖析解读，不断提升全员依法合规意识，增强运用法律武器维护企业利益的能力。
（二）深入开展“两会”精神学习宣贯活动的具体要求
各单位要把集团公司“两会”精神的学习传达和贯彻落实作为一季度的首要工作来抓，切实加强形势任务宣传教育活动，讲清形势，明确任务，把全体员工的思想统一到贯彻落实会议精神上来，把会议精神和要求融入到今年各项具体工作中去。要细化目标任务，找准责任定位，认真谋划、精心制定新思路、新办法和新举措，以实际工作成效推动企业高质量发展。要善于运用各种宣传工具和舆论阵地，在充分运用好编发宣传提纲、印发学习辅导材料、开展形势任务教育、组织座谈讨论、宣传橱窗等传统宣传方式的同时，充分利用自办媒体、内部办公平台、QQ群、微信公众号等多种形式，大张旗鼓地开展系列会议精神宣贯，切实推动会议精神在企业各项工作中落地落实。
人勤春来早，奋斗正当时。站在2023年的崭新起跑线，集团公司广大干部职工务必按照集团公司2023年“两会”安排部署，同心同行、携手并肩，以实际行动瞄准高质量发展目标不动摇，团结奋斗、守正创新、勇毅前行，为加快建成中国中铁先进企业而接续奋斗！
一、审时度势，顺势而为，全面把握新发展阶段的新机遇新挑战
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是推进“十四五”规划承上启下之年，更是企业高质量发展的关键之年。在这个关键时间节点，更加需要我们增强对形势任务判断的前瞻性、准确性和科学性，坚持稳字当头，坚持推进高质量发展。
——高质量发展之基更加夯实。2022年，集团公司完成新签合同额1078亿元，自揽同比增长30.02％；实现营业收入526亿元，同比增长11.2％；实现净利润2.33亿元，完成全年任务目标的100％；净利润、在岗职工平均工资增幅8％、8.07％；首获中国专利奖银奖，获评“国家知识产权优势企业”，位列上海市百强企业38名；全年荣获中国建筑工程鲁班奖1项、国家优质工程金奖1项、国家优质工程奖5项、中国土木工程詹天佑奖4项、中国钢结构金奖1项、全国五一劳动奖状1项、全国工人先锋号1项；平均每2.8分钟建设完成广州健康驿站一套完整用房，刷新国内同类大体量建设新记录；郑万铁路、常益长铁路、杭州地铁10号线和7号线、福州地铁5号线和6号线、广西文昌大桥、容西安置房等多项重点工程建成通车或完成交付。
——高质量发展之局更具挑战。从国家层面看：一方面国家经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，新型基础设施建设市场将逐步扩大，绿色环保施工标准日益严格，未来建筑市场投融资业务条件将更加苛刻；另一方面我国经济韧性强、潜力大、活力足，国家坚持稳中求进的工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，大力提振市场信心，着力扩大内需，企业发展面临的宏观环境积极向好。从行业层面看：一方面中央企业负责人会议强调，要巩固深化国企改革三年行动成果，谋划推进新一轮国企改革深化提升行动，国资委、中国中铁对企业生产经营、成本管理、科技创新、深化改革、提质增效等提出了一系列新要求；另一方面中央经济工作会将稳增长置于更加突出的位置，将着力扩大国内需求摆在首位，明确提出要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，加快实施“十四五”重大工程，推动补短板重大项目建设，企业面对难得的战略机遇期和发展窗口期。从企业层面看：一方面要清醒认识企业发展进入瓶颈期的压力，正确认识企业综合资源相对有限与做大经营规模，聚焦高质量发展提质增效与基础管理相对粗放，坚守质量、建造高品质工程和现场管理能力低下，企业好的政策制度与在基层落实落地不够四者之间的矛盾；另一方面企业经营管理体系持续规范，发展态势稳健向好，我们具有央企的品牌优势和地处上海的区位优势，具备在新一年实现更高质量发展的坚实基础。
——高质量发展之路更加明晰。基于对企业发展内外部形势总体研判，2023年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和中央经济工作会精神，认真落实股份公司各项工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持和加强党的领导，以高质量发展为主题，持续聚焦“效益提升、价值创造”，深化改革创新，优化治理体系，强化党建引领保障，不断提升发展效益，全面建设中国中铁先进企业。2023年主要奋斗目标是：“三增”，即确保完成自揽新签合同额1100亿元，力争1300亿元；确保实现营业收入520亿元，确保实现利润总额2.88亿元，同比增速快于国内生产总值增速。“两控”，即资产负债率同比不增高，“两金”占营业收入比重在2022年基数上下降1个百分点，控制在股份公司预算范围内。“四提升”，即净资产收益率有所提升，全员劳动生产率同比提升3.1％，营业现金比率要达到0.47％以上，研发投入在2022年基础上有所增长。
二、深刻领会，精准把握，全面落实2023年行政工作重点任务
2023年是集团公司的“效益提升年”和“依法合规治企年”，也是落实企业“十四五”规划承前启后的关键之年。新的一年，我们要继续保持战略定力，坚持稳中求进，锚定提质增效，坚定不移推动集团公司更高质量发展。
——围绕高质量发展主线，明晰企业发展基本路径。要加强顶层设计，做好“十四五”发展规划修编工作，夯实“四强五优”的发展基础，总部各部门要通盘考虑，科学制定全年计划和预算安排，做实做细做好相关任务分解。子分公司要自我加压、积极奋进，认真对照既定目标、责任清单，找差距、补短板，加快各项工作落实。要做实资产质量，在完成“三增两控四提升”的基础上，进一步落实好“两高三低四升”的工作要求，在保持规模发展的基础上，进一步突出“效益提升、价值创造”导向，强化债务风险管控，夯实资产质量。要推动品质经营，加强标前经营策划和成本测算，全力确保中标质量，跑好项目效益提升“第一棒”，积极向满足“两平衡”条件的项目，经济发达区域、效益好、风险可控的项目，“第二曲线”项目以及能够有效拓展“富油区块”地方政府及重点客户的重大项目倾斜，力争实现上半年完成全年经营任务60%以上的目标。
——坚持两轮驱动，厚植高质量发展的产业优势。要坚持主业市场和新兴市场两轮驱动。一方面做强做优主业市场。要抓住铁路建设投资规模高位运行的有利时机，争取优势份额、优质标段，持续开拓铁路二级市场。要努力扩大公路和房建市场份额，做强地铁施工全产业链，同时加强宝山属地市场的经营开发。要深挖城轨和市政市场，确保今年新签城轨项目合同额过百亿元和早日建成“国内水务环保施工领域最具影响力企业”双向发力。要加强投资项目管理，建设期必须确保施工利润足额回流，运营期必须实施动态管控确保预期收益实现。另一方面加快开拓“第二曲线”市场。要积极拓展专业施工、城市建设等潜力市场，大力拓展轨道维保、检修业务、盾构管片预制等业务，积极探索水务环保运营板块，牢牢抓住城市建设市场这个“核心”，持之以恒地做好开发。要深度挖掘水利水电、生态环保等新兴市场，通过加深与国内领军水务企业的合作关系，有效利用股份公司的支持政策，持续发力水利水电、生态环保、清洁能源、国家储备林等新兴领域开发力度。要推动海外营销加快发展，加大马来西亚、印尼、所罗门等国家经营力度，做好与各大涉外央企交流合作发展，力争通过2至3年的发展，实现海外业务在规模上的“有效增长”、效益上的“稳步提高”两大目标。
——加强三级建设，激活高质量发展的内在潜能。一是打造精干高效的公司总部。继续将各类专业的优秀人才调入两级总部，大力去“机关化”；各单位要抓好各项制度落实，持续完善制度体系，加快补强管理短板，打造企业管理的“升级版”；推行首问负责制、限时办结制、责任追究制，打破业务壁垒，切实减轻基层负担。二是压实三级公司主体责任。要着力将工程公司打造成为责、权、利相匹配的市场主体，力争在“十四五”末，建设5至6家承揽上200亿、至5家营收上100亿、至4家净利润超2亿的工程公司；三级公司要将保规模、稳增长、做增量、创效益作为重要任务，提升自主经营能力，狠抓现场精细化管理，在基层项目树立“人人管项目、人人管成本”的理念；要突出对新签合同额、营业收入、净利润、生产经营性有息负债、经营性现金净流量五大指标的考核，将专业工程公司的专业集中度、综合工程公司战略性新兴业务培育、国际化能力提升纳入子分公司业绩考核范围。三是强化核心作业层建设，要严把协作队伍“准入、选用、使用、考核、奖惩”五个关口，强化“谁选用、谁担责”的工作机制，根治项目部“以包代管”、劳务公司“层层转包”、分包队伍“小而散”等问题，打造活力高效的作业层队伍。
——推进四大创新，汇聚高质量发展的强劲动力。要创新管理模式，激发强大活力。企业发展部要牵头做好与股份公司主管部门的协调沟通，确保三年改革行动专项考核不失分、多加分。推进末位淘汰，每年淘汰正式员工比例达到2%。集团公司分管领导要亲自部署、督战，出台适用于区域发展的生产经营管理办法，强化属地化、阵地化项目滚动开发。要创新营销模式，助力市场经营。要抓住综合管廊、交通基建、固废处理、生态治理、商业开发等项目经营，积极为政府和建设方提供规划、咨询、设计、融资、建造、制造、运营维管全产业链服务的“上海局方案”，做好项目标前测算和报价精确度，提高一次经营的质量。要强化技术创新，增强发展新动能。积极培育“卓越工程师文化”，突出创新工作室、技术分中心建设，发挥各类劳模创新工作室作用，认真做好科技创新增效、实用技术转化创效、后台供给降本、配合比优化降耗等技术创效工作，减少重复劳动。要创新管理手段，提升管控能力。着力实现智能拼装、机械化配套、无人化检查，提升信息化水平，充分利用信息化平台、数据大屏，加强基础管理数据的智能化采集和归口管理。
——提升五种能力，抓实高质量发展的关键环节。要提升现场管控能力，重点抓好武宜、渝昆、杭温、北沿江铁路等重点在建项目推进工作，务必确保郑济铁路、南沿江铁路、京雄高速、勐绿高速、大连地铁5号线等重点工程及时开通或交付；严格落实“安全质量环保管理刚性标准”和“铁腕治安硬十条”，对发生事故的有关责任人员一律从严从重从快处理；两级总部要将管理策划作为项目管理的主线，在项目开工2至3个月内组织开展项目现场推进，对临建超标、施工过程中发生偏离策划未办理变更申请等情形，要对相关责任人予以严肃问责。要提升大商务管理能力。今年要把集中采购作为大商务管理的重点工作，商务管理部要从源头防范超合同额顽疾，合理确定施工范围、工程数量，规范招标流程。今年，要组织开展分包结算违规行为专项整治行动，子分公司商务管理部要抓好分包队伍按月收方结算工作，对结算资料不规范、不完整、依据不足的坚决驳回；子分公司总经济师重点抓好按月结算、应扣未扣、超合同结算限值规定等。要提升经济管理能力。今年治亏攻坚目标是：“实现减亏4.5亿元，个亏损项目扭亏为盈，杜绝新增亏损项目”。要继续推行“2332”目标管理，以“两结两现”为重点，尽最大可能锁定竣工结算利润；要开展铁路项目亏损治理专项行动，针对重点亏损项目，坚持“治亏先治人”，采取“一项一策”，列清单、定目标、明责任、严奖罚，推动治亏工作见效；要重点推进渝昆铁路、沪渝蓉高铁综合工费调差以及张吉怀、京雄、玉磨、郑万等铁路项目概算清理工作，加快方舱建设收入确认工作，及时足额确认收入。要提升财务保障能力。坚守“两金增幅不超营业收入增幅”底线，确保逾期超过一年的应收账款全部回收，一年以上应收账款下降10%以上；要加强对收入、利润、现金流及有息负债等主要预算指标过程监控，将项目资金、税务、双清、债务等管理工作统筹到自平衡管理上来，努力实现资金正向流动；要严格执行集团公司批复的融资预算，坚持“少借钱、借低成本的钱”，把资源优先配置到核心主业、优质资产以及有助于增强长期价值创造力的领域。要提升风险防控能力。财务部要牵头建立债务风险监测预警机制，对债务融资、供应链金融业务、担保等进行全方面监测，严防债务风险；要严控投资全过程风险，增强监管、预警、纠偏能力，负责实施三级公司主要领导和项目负责人要承担主体责任和连带责任，确保优选投资项目；要着力强化监督成果对企业生产经营的促进与保障作用,持续加大对亏损项目、收尾项目、海外项目以及离任人员的审计工作，堵漏洞，防风险，促规范。
三、蓄势聚力，赋能前行，全面落实2023年党委工作重点任务
2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实新时代党的建设总要求和股份公司第五次党代会精神，持续聚焦“效益提升、价值创造”，推进党建工作与生产经营深度融合，牢固树立大抓基层的鲜明导向，着力构建大党建工作格局，为建设中国中铁先进企业提供坚强保证。
一是突出政治建设，在贯彻落实党的二十大精神上求实效大提升。各级组织要深入学习贯彻党的二十大精神，抓好学习贯彻党的二十大精神工作方案的落实，认真抓好集团公司处级以上领导干部的集中轮训，推动党的二十大精神在企业落地生根。要全面加强党的政治建设，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最坚定的政治立场。要紧密结合党中央即将在全党开展的主题教育，广泛开展党内主题教育活动，持续深化“理想信念情怀爱党爱国爱企”主题活动。要严格落实“第一议题”机制，第一时间跟进学习研讨习近平总书记最新重要讲话精神和与本企业本行业有关的重要指示批示精神，定期跟进督办和跟踪问效。
二是始终牢记“国之大者”，在推进企业高质量发展上求实效大提升。要始终坚持和加强党的全面领导，紧扣把方向、管大局、保落实，全面落实“前置程序”“两个一以贯之”等国企党建工作重大原则。要坚持效益至上，系统治理当前普遍存在的项目管理粗放、效益低下等顽瘴痼疾，全面提高企业发展质量。要坚持问题导向，聚焦生产经营遇到的新问题、改革发展存在的深层次问题、党的建设面临的突出问题，深入基层项目一线、务实开展调查研究，不断提出解决问题的新理念新思路新办法，全面增强企业发展动能。要全面融入国家发展格局，深度参与推动国家部署的打基础、强功能、利长远的重点项目建设，认真落实国家产业调控政策，推动党和国家决策部署落实落地。三是始终强化聚才集智，在推进专业化队伍建设上求实效大提升。要强化各级领导班子建设，严格落实集体领导和个人分工负责制，不断增强班子整体功能。要强化管理人员“六种能力”建设，深挖现有人员的内部潜能，摒弃用固有眼光看人、固有思维选人、固有模式用人的思路，最大限度做到人尽其才。要完善年轻干部培养选拔体系和使用管理机制，形成日常发现、动态管理、持续培养的工作机制，及时将“可造之才”选出来。要强化卓越人才建设，加强优秀企业家、优秀年轻干部、高端专家人才、职业项目经理等卓越人才培养，打造高水平创新团队。
四是始终发挥“两个作用”，在推进党建深度融合上求实效大提升。要大力加强项目党建工作，全面贯彻落实集团公司项目党建工作现场会精神，推动《进一步深化新形势下项目党建工作的实施细则》《工程项目重大事项决策权责清单》有效落实。要聚焦基层书记、党务干部和党员“三支队伍”建设，持续开展项目书记持证上岗及能力提升培训，建立完善“双培养一输送”机制，着力打造过硬队伍。要立足项目特点、阶段重点、推进难点策划党建主题活动，广泛开展党建主题活动，让党的旗帜在每一个基层阵地高高飘扬。要积极探索“六种融入”的方法路径，坚持将党建工作与转型发展、改革创新相融合，深入推进党建融合，全面落实项目层级重大决策事项清单，推动工程项目实现创优、创效目标。
五是始终坚持守正创新，在推进六种文化理念落地上求实效大提升。要发挥宣传工作优势，持续宣贯股份公司、集团公司系列会议及各阶段重要会议精神，弘扬广州方舱精神，凝聚起团结奋斗的文化力量，引导职工把思想和行动统一到各项决策部署上来。要在开路先锋文化引领下，培育“六种文化理念”，让“六种文化”建设更加贴近企业中心工作、理念引领更加有形有效。要吸纳海派文化精髓，大力弘扬“实干家”文化，倡导“企业是我家，发展靠大家”的团队精神和“企兴我荣、企衰我耻”的大局意识，打造具有鲜明时代特征的上海局文化品牌。
六是始终压实管党治党责任，在推进企业治理效能上求实效大提升。要围绕“依法合规治企年”这个主题，深入学习国资委《中央企业合规管理办法》和股份公司2022年合规管理工作会议精神，认真领会贯彻“七着力七增强”“七完善七提升”重要内涵和具体措施。要压紧压实管党治党政治责任，完善“两个责任”在统筹谋划、部署落实、监督检查等方面的协调推动机制，推动主体责任和监督责任同心同向、联动发力。要聚焦重点严格正风肃纪，持续开展亏损项目违规违纪与履职不力专项治理等工作，推动各级领导干部层层严以律己、严负其责、严管所辖。要加大巡察问题整改力度，针对近年来党委巡察、纪检监督、审计监督等发现的普遍性问题，做好问题通报、意见反馈、督促整改等工作。要健全“四位一体”的大监督格局，统筹经济责任融合审计，落实审计“全覆盖”要求，有效发挥大监督格局联动作用。要持续推进党风廉政建设和反腐败工作，加强对用权环节、用权行为的监督检查，加大对安全质量事故、亏损项目等追责问责力度，保障企业持续快速健康发展。
七是始终激发群团活力，在推进职工创新创效上求实效大提升。各级党委要坚持进一步推动党建带工建、带团建走深走实，以党建品牌扩大企业影响，把党建优势转化为企业竞争优势。要积极开展突击攻坚、创新创效、岗位练兵、技能比武等岗位建功活动，带领广大职工当好改革发展主力军。要大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，举办职工岗位胜任力大赛，推动高素质职工队伍建设。要加大幸福企业、幸福项目部创建力度，探索实践提升职工生活品质工作机制。强化精准普惠、精准帮困，做优做实“十惠工程”。
八是始终坚持正面激励，在激发职工创优争先上求实效大提升。各级党组织和广大党员干部要牢固树立创优争先意识，教育和带领全体党员干部奋勇创优争先。各单位要瞄准系统内股份公司、国资委及以上，行业内地方各主管部门，大力开展小改小革、合理化建议和“五小成果”创新，充分调动广大职工的创业热情与创造活力。要认真履行集体合同，坚持在发展中保障和改善民生，继续做好离退休、信访维稳、企业年金、“治欠保支”等工作，确保企业平安稳定大局。
四、统揽全局，强化执行，全面贯彻落实“两会”精神重点要求
（一）深入贯彻落实2023年度工作具体要求
一是强化战略引领，持续优化战略管理体系。
持续做好战略规划宣贯解读，引导全局上下围绕战略目标落地，增强谋划工作的主动性，做好任务分解。根据股份公司精神和企业发展实际，适时修订“十四五”规划，扎实推进“十四五”规划落地。各单位要主动思考企业未来发展定位，以市场需求和产业发展为导向，加速谋划布局未来产业，努力开辟企业发展新模式。要强弱项、补短板，加强战略资源要素建设。进一步加大优质毕业生招聘力度，抓好商务、投融资等紧缺社会成熟人才引进，有序推进优秀劳务派遣人员转录，持续扩大人才队伍增量。同时，根据业务板块特别是“第二曲线”板块、海外业务发展需求，强化高精尖人才队伍建设，积极探索建立顾问机制，为形成企业发展优势贡献智慧力量。要健全研究决策机制，强化战略引领导向作用。加强与国家有关部委、行业主管部门、地方政府和咨询机构、科研院所的对接，准确把握行业和区域发展走势，为企业科学决策、抢抓市场发展机遇提供重要支撑。进一步规范董事会及各专门委员会的运作，有效发挥外部董监事的作用，持续提升董事会“定战略、作决策、防风险”的职能。
二是聚焦经营龙头，持续优化经营开发体系。要坚定不移提升自主经营能力。各三级公司要把经营重心放到自揽项目，努力培育自有“核心产区”和稳定的订单来源；区域总部要加强对区域经营工作的统筹协调管理，深入开展高端经营、自主经营，不能将区域内各子分公司完成的全部经营成果作为自身的经营业绩。要加大自主投资经营力度。聚焦长三角、珠三角城市群和经济发达地区核心城市，重点向流域治理等新业态、新领域发力；加强与资金实力雄厚的央企、上市公司以及省市级重点国有企业战略合作，鼓励“以小换大”“以少取多”的投资经营模式，不断提高投资杠杆作用。要坚定不移做强做优海外市场。依托股份公司“一体两翼”平台和在建海外项目，稳健提升南太区域、东南亚区域市场经营能力，适时布局中西亚、非洲等传统基建市场。同时，紧盯矿山、水利水电等近年来海外市场的新热点、新领域，力争取得更大突破。要坚定不移筑牢经营基础。加强对路内外信用评价的统筹谋划，确保铁路项目信用评价今年重返A类，路外市场信用评价成绩显著提升。加强经营人才和经营梯队建设，持续优化经营队伍结构。全面加强经营信息收集，加强与区域内重点客户、政府机关、主管部门关键人物的有效沟通，切实将经营信息转化为经营成果。
三是聚焦效益提升年，持续优化基层基础管控体系。要牢牢守住安全质量环保底线红线。认真贯彻“转观念、守规矩、严程序、强落实”总方针，扎实开展安全教育培训，纵深推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，压实安全生产“管”“监”责任，筑牢安全屏障。要科学高效推进生产组织。压实局指、代局指等不同管理模式的管理机构责任；要切实提升资源要素保障能力，在人力资源配置、物资集中采购、设备机具调配上要通盘考虑，建立科学有效的资源调配机制。要创新分供方管理体制机制，大力推进分包企业集约化、规模化管理，加快培育一批核心队伍和优质合作伙伴。要以目标为导向扎实推进大商务管理。把责任成本不下负数作为一条红线，倒逼经营质量和项目管理水平提升；要围绕提高项目平均利润率、营业收入利润率等关键指标，切实抓好标前协同联动、项目管理策划、过程管理、竣工清算等项目全周期商务管理措施。要强化“铁三角”队伍的培养培训，大力选树表彰创效先进典型，总结创效管理亮点，推广创效先进经验。
四是聚焦依法合规治企年，持续优化合规管理体系。要强化制度宣传贯彻执行。各级领导干部、各单位、各系统要切实抓好对新制度体系的学习宣贯培训，要将制度重点条款、流程、风险点、奖惩措施等讲清讲透。领导干部要带头落实各项管理制度，自觉用制度规范管理行为；适时开展制度执行情况专项检查，对有令不行、有禁不止的要严肃问责。要加强对法律法规知识的学习运用。做好法律法规知识学习培训，大力培育法治合规文化；选取项目合规管理、依法清欠、保险索赔等方面典型案例，深入剖析解读，不断提升全员依法合规意识，增强运用法律武器维护企业利益的能力。
（二）深入开展“两会”精神学习宣贯活动的具体要求
各单位要把集团公司“两会”精神的学习传达和贯彻落实作为一季度的首要工作来抓，切实加强形势任务宣传教育活动，讲清形势，明确任务，把全体员工的思想统一到贯彻落实会议精神上来，把会议精神和要求融入到今年各项具体工作中去。要细化目标任务，找准责任定位，认真谋划、精心制定新思路、新办法和新举措，以实际工作成效推动企业高质量发展。要善于运用各种宣传工具和舆论阵地，在充分运用好编发宣传提纲、印发学习辅导材料、开展形势任务教育、组织座谈讨论、宣传橱窗等传统宣传方式的同时，充分利用自办媒体、内部办公平台、QQ群、微信公众号等多种形式，大张旗鼓地开展系列会议精神宣贯，切实推动会议精神在企业各项工作中落地落实。
人勤春来早，奋斗正当时。站在2023年的崭新起跑线，集团公司广大干部职工务必按照集团公司2023年“两会”安排部署，同心同行、携手并肩，以实际行动瞄准高质量发展目标不动摇，团结奋斗、守正创新、勇毅前行，为加快建成中国中铁先进企业而接续奋斗！