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如何抓好系统管理提升与监督再监督工作的深度融合
2018年底，中国中铁股份公司制定下发了《中国中铁纪检监察组织对职能部门履行监督管理职责进行再监督的实施办法》（试行），旨在通过促进职能部门正确履行监督管理职责，保障党规党纪、国家法律法规、企业规章制度得到有效执行，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。与此同时，从2018年下半年开始，中铁上海工程局在全局范围内开展了系统管理提升活动。目的就是通过有效的管理手段将纵向的各业务系统层级、横向的系统之间聚合成整体，形成自我高效运转的管理体系，从而提高企业的整体管理水平。
在当前“加快发展”和“高质量发展”的时代主题下，如何履行好纪委职责，实现系统管理提升与监督再监督工作的深度融合？本着这一问题，中铁上海工程局纪委分别于2019年7月22日和7月29日，到所属一公司和七公司进行了检查调研。通过调研，发现虽然各单位在落实管理提升与监督职责方面做了一些工作，但仍然存“队伍建设与再监督工作要求不匹配”“管理提升和与监督再监督认识不到位”“职能部门履行管理和监督职责不彻底”“职能部门与纪检部门沟通不充分”“管理提升与监督再监督融合不紧密”等诸多方面的问题与不足。
如何真正将系统管理提升与监督再监督工作实现深度融合？本着从问题出发、从实际出发、从实效出发的思路，本人进行了如下的探索与思考。
（一）加强自身建设，坚守工作原则，为深度融合夯实根基
一是认清形势，明确职责和使命。各单位纪委要按照中国中铁股份公司《二级企业纪委“不忘初心牢记使命”主题教育协调指导工作方案》的要求和中铁上海局党委关于主题教育的安排部署，提高政治站位，认清当前形势，时刻不忘一名党员干部的职责和使命，深入查找自身不足，制定切实可行的整改措施。
二是强化要求，以身作则守纪律懂规矩。要严格执行《中国铁路工程集团有限公司党委关于推进纪检监察体制改革的实施方案》，对标对表习近平总书记提出的忠诚干净担当要求，加强对纪检干部的日常教育、管理和监督，发现违规违纪问题及时查处，坚决防止“灯下黑”。
三是善于沟通，创造再监督的良好环境。加强与职能部门的沟通和联系，坚持把监督与服务相结合，努力创造监督再监督的良好环境，真正让职能部门视监督为爱护、视监督为帮助，让广大干部职工主动接受监督，乐于接受监督。
四是抓实自身建设，打造高素质人才队伍。深入学习王士奇书记在“中国中铁党风廉政建设高质量发展研讨班”上的讲话精神，坚决落实“三转”工作要求，聚焦主责主业，严肃监督执纪问责；配齐配强纪检人员，选调优秀的专业人才加入纪检队伍，切实提高再监督的工作成效；通过以会代训、专项培训、轮岗交流等方式提升业务能力，从政治上、思想上、行动上找差距，促进纪检干部由“外行”变“内行”，做“能干事、善监督”的新时代纪检干部。
（二）抓好理论学习，提高思想认识，为深度融合提供支撑
抓好系统管理提升与监督再监督的深度融合，首当其冲就是要做好广大党员干部的政治理论和业务知识的学习教育，切实提高思想认识，不断强化深化融合的思想共识。
一是持续抓好“不忘初心牢记使命”主题教育方案的落实围绕习近平总书记关于“不忘初心牢记使命”的重要论述组织学习，认真研读《习近平关于“不忘初心牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平关于全面从严治党重要论述摘编》和刚刚召开的党的十九届四中全会精神等，在多思多想、学深悟透、系统全面、融会贯通上下功夫；教育引导广大党员干部在原有基础上取得新进步，加深对新时代中国特色社会主义思想和党中央大政方针的新理解，增强贯彻落实的自觉性和坚定性，提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力。
二是加强对企业规章制度的学习。按照集团公司系统管理提升方案的要求，进一步加强对系统内的规章制度的梳理和学习，做到学制度、明制度、守制度；不断创新教育学习方式，通过办公平台、微信公众号、网络课堂、企业报刊等媒介，开展“业务大学习、岗位大练兵、技能大提升”，积极创建“学习型机关”、“学习型企业”，从根源上减少或杜绝违反制度问题的发生，实现全集团各系统人员素质的不断提升。
三是找差距、查短板，推动学习目标任务的完成。各单位纪委书记要亲自讲党课，亲自解读文件制度，组织机关职能部门深入学习中国中铁股份公司监督再监督实施办法，进一步明确职能部门监督管理的职责义务。各单位职能部门负责人要撰写学习心得体会，对照自身存在的问题从思想上查找不足，从根源上剖深析透，组织开展调查研究，制定切实可行的整改措施，以实际行动推动系统管理提升与监督再监督的深入融合。
（三）完善体制机制，强化执行能力，为深度融合做好保障
体制机制是企业的筋骨，要推动系统管理提升与监督再监督的深度融合，就要不断建立和健全工作长效机制，结合企业实际制定和完善实施细则和配套措施，持续加大制度执行力度。
一是制定中铁上海工程局监督再监督实施方案。对照中国中铁股份公司监督再监督实施办法，结合企业实际制定工作实施方案，成立工作领导小组，明确纪委和职能部门主要职责、操作方法、备案程序、考核步骤等内容，以问题为导向，以方法为引领，指导子分公司纪委开展再监督；中铁上海工程局纪委定期开展监督检查，抽查子分公司纪委落实再监督执行情况。
二是要完善问题移送和备案制度。职能部门就开展业务监督检查工作情况每半年向纪检组织备案一次，将发现问题清单、督促整改建议、违规违纪问题线索及时向所在单位纪委移交；所在单位纪委应建立问题数据库，为再监督工作提供参考，为职能部门履行监督管理职责提供评判依据。
三是明确监督与再监督工作开展机制。对上级检查、巡视巡察、审计、监督执纪等发现的问题，按照“谁主管、谁负责”的原则，分门别类进行细化分解，及时移送给相关职能部门，督促职能部门抓好整改落实，强化职能部门监督履职能力，对移送的问题进行跟踪再监督，确保问题解决落到实处。
四要健全再监督考核机制。坚持自查、检查、回头看、复查、抽查相结合，进一步优化考核设计，将责任制的内容细化成可操作指标；将职能部门履行监督和管理职责情况纳入年度绩效考核范畴，凡因履职不力而被追究责任的职能部门，扣减部门年度绩效薪酬，并取消部门当年评先评优资格，部门正职与分管副职受到纪律处分的，同步扣减其年度绩效薪酬，让责任制检查成为检验成效的“考试卷”。
（四）找准监督定位，突出问题导向，为深度融合指明方向
坚持以问题为导向，丰富再监督手段和方式，提升再监督质量和效果，是促进系统管理提升和监督再监督深度融入管理的重中之重。
一是推进企业纪检监察体制改革，找准监督的定位和方向。各单位党委要主动落实纪检监察体制改革主体责任，细化任务分工，明确责任领导和责任部门，划出路线图、定下时间表；各职能部门要按照职责和任务分工，结合系统管理提升活动，认真落实，主动推进，迅速开展有关人员编制、职能权限调整以及各系统相关文件的修订制订工作。
二是紧抓职能部门开展的监督检查，查找系统管理中存在的不足。以上级审计、巡视巡察、经济稽查、党建责任制考核、综合检查、专项监察等为载体，收集整理各个系统检查中发现的问题，分门别类建立问题库，重点关注纪检组织应关注的“六大类”问题；针对发现问题一方面要督促职能部门制定整改措施，另一方面要全面梳理和更新问题库，查找出哪些是普遍存在的问题，哪些是屡改屡犯的问题，研究分析发生问题的原因和症结所在，及时移交业务部门，制定长效性机制，促进业务系统管理提升。
三是强化巡视巡察结果运用，落实“后边篇文章”。充分运用上级巡视巡察工作成果，以查找发现的问题为突破口，紧抓机关职能部门，落实问题整改，督促认真履行监督责任，在问题整改过程中，纪检组织做到定期监督检查和日常交流提醒相结合，做到监督与服务相结合，确保问题及时整改到位，促进系统管理体系逐步完善。
四是积极开展调研检查，提升自我发现问题的能力。要建立调研检查的长效机制，起草制定年度纪检组织调研检查工作方案，每年有针对性地深入基层开展不少于1次的专项调研，梳理调研中发现的问题，形成调研报告，检验职能部门开展管理监督的成效。
（五）严肃执纪问责，发挥震慑作用，为深度融合注入动力
一是严查职能部门形式主义、官僚主义。聚焦重点领域和关键环节，紧盯“八种表现”，聚焦“五大领域”，从制度层面和再监督机制严查职能部门不作为、假作为、乱作为、慢作为，对典型案例深入剖析，通报曝光，开展警示教育，形成强有力震慑作用，通过不断强化监督执纪问责，推动广大党员干部进一步转作风、勇担当、抓落实。
二是注重对监督检查结果的运用。对监督检查中发现的先进典型和经验，要认真总结推广，以先进带动提升；对监督检查中发现的违规违纪问题，依规依纪进行经济处罚、组织处理和党政纪处分，严肃制度执行来促进系统管理提升。
三是要严格执行“一案双查”制度。坚持有案必查、有腐必反，对发生违纪违法案件的单位实行“一案双查”，既追究当事人责任，又倒查追究相关领导责任，促进各责任主体正确履行职责，推动职能部门抓好系统管理和监督。
四是用好监督执纪工具。各级纪委要精准运用监督执纪“四种形态”，特别是“第一种形态”，对系统管理中出现的苗头性、倾向性问题，坚持抓早抓小，早提醒、早预防、早纠正、早查处，将监督工作情况纳入被检查单位党风廉政建设责任制考核范围，与单位和个人评先评优、选拔任用、晋级晋职等方面挂钩。
全面从严治党永远在路上，企业管理提升永无止境。在当前“不忘初心、牢记使命”主题教育活动的时代背景下，每一名党员干部和企业职能部门更要以此为契机，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锤炼忠诚干净担当的政治品格，不断强化思想认识，持之以恒抓好执行力建设，以管理促发展，向管理要效益，用监督保落实，孜孜不倦，久久为功，全面开创企业高质量发展新篇章。
在当前“加快发展”和“高质量发展”的时代主题下，如何履行好纪委职责，实现系统管理提升与监督再监督工作的深度融合？本着这一问题，中铁上海工程局纪委分别于2019年7月22日和7月29日，到所属一公司和七公司进行了检查调研。通过调研，发现虽然各单位在落实管理提升与监督职责方面做了一些工作，但仍然存“队伍建设与再监督工作要求不匹配”“管理提升和与监督再监督认识不到位”“职能部门履行管理和监督职责不彻底”“职能部门与纪检部门沟通不充分”“管理提升与监督再监督融合不紧密”等诸多方面的问题与不足。
如何真正将系统管理提升与监督再监督工作实现深度融合？本着从问题出发、从实际出发、从实效出发的思路，本人进行了如下的探索与思考。
（一）加强自身建设，坚守工作原则，为深度融合夯实根基
一是认清形势，明确职责和使命。各单位纪委要按照中国中铁股份公司《二级企业纪委“不忘初心牢记使命”主题教育协调指导工作方案》的要求和中铁上海局党委关于主题教育的安排部署，提高政治站位，认清当前形势，时刻不忘一名党员干部的职责和使命，深入查找自身不足，制定切实可行的整改措施。
二是强化要求，以身作则守纪律懂规矩。要严格执行《中国铁路工程集团有限公司党委关于推进纪检监察体制改革的实施方案》，对标对表习近平总书记提出的忠诚干净担当要求，加强对纪检干部的日常教育、管理和监督，发现违规违纪问题及时查处，坚决防止“灯下黑”。
三是善于沟通，创造再监督的良好环境。加强与职能部门的沟通和联系，坚持把监督与服务相结合，努力创造监督再监督的良好环境，真正让职能部门视监督为爱护、视监督为帮助，让广大干部职工主动接受监督，乐于接受监督。
四是抓实自身建设，打造高素质人才队伍。深入学习王士奇书记在“中国中铁党风廉政建设高质量发展研讨班”上的讲话精神，坚决落实“三转”工作要求，聚焦主责主业，严肃监督执纪问责；配齐配强纪检人员，选调优秀的专业人才加入纪检队伍，切实提高再监督的工作成效；通过以会代训、专项培训、轮岗交流等方式提升业务能力，从政治上、思想上、行动上找差距，促进纪检干部由“外行”变“内行”，做“能干事、善监督”的新时代纪检干部。
（二）抓好理论学习，提高思想认识，为深度融合提供支撑
抓好系统管理提升与监督再监督的深度融合，首当其冲就是要做好广大党员干部的政治理论和业务知识的学习教育，切实提高思想认识，不断强化深化融合的思想共识。
一是持续抓好“不忘初心牢记使命”主题教育方案的落实围绕习近平总书记关于“不忘初心牢记使命”的重要论述组织学习，认真研读《习近平关于“不忘初心牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平关于全面从严治党重要论述摘编》和刚刚召开的党的十九届四中全会精神等，在多思多想、学深悟透、系统全面、融会贯通上下功夫；教育引导广大党员干部在原有基础上取得新进步，加深对新时代中国特色社会主义思想和党中央大政方针的新理解，增强贯彻落实的自觉性和坚定性，提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力。
二是加强对企业规章制度的学习。按照集团公司系统管理提升方案的要求，进一步加强对系统内的规章制度的梳理和学习，做到学制度、明制度、守制度；不断创新教育学习方式，通过办公平台、微信公众号、网络课堂、企业报刊等媒介，开展“业务大学习、岗位大练兵、技能大提升”，积极创建“学习型机关”、“学习型企业”，从根源上减少或杜绝违反制度问题的发生，实现全集团各系统人员素质的不断提升。
三是找差距、查短板，推动学习目标任务的完成。各单位纪委书记要亲自讲党课，亲自解读文件制度，组织机关职能部门深入学习中国中铁股份公司监督再监督实施办法，进一步明确职能部门监督管理的职责义务。各单位职能部门负责人要撰写学习心得体会，对照自身存在的问题从思想上查找不足，从根源上剖深析透，组织开展调查研究，制定切实可行的整改措施，以实际行动推动系统管理提升与监督再监督的深入融合。
（三）完善体制机制，强化执行能力，为深度融合做好保障
体制机制是企业的筋骨，要推动系统管理提升与监督再监督的深度融合，就要不断建立和健全工作长效机制，结合企业实际制定和完善实施细则和配套措施，持续加大制度执行力度。
一是制定中铁上海工程局监督再监督实施方案。对照中国中铁股份公司监督再监督实施办法，结合企业实际制定工作实施方案，成立工作领导小组，明确纪委和职能部门主要职责、操作方法、备案程序、考核步骤等内容，以问题为导向，以方法为引领，指导子分公司纪委开展再监督；中铁上海工程局纪委定期开展监督检查，抽查子分公司纪委落实再监督执行情况。
二是要完善问题移送和备案制度。职能部门就开展业务监督检查工作情况每半年向纪检组织备案一次，将发现问题清单、督促整改建议、违规违纪问题线索及时向所在单位纪委移交；所在单位纪委应建立问题数据库，为再监督工作提供参考，为职能部门履行监督管理职责提供评判依据。
三是明确监督与再监督工作开展机制。对上级检查、巡视巡察、审计、监督执纪等发现的问题，按照“谁主管、谁负责”的原则，分门别类进行细化分解，及时移送给相关职能部门，督促职能部门抓好整改落实，强化职能部门监督履职能力，对移送的问题进行跟踪再监督，确保问题解决落到实处。
四要健全再监督考核机制。坚持自查、检查、回头看、复查、抽查相结合，进一步优化考核设计，将责任制的内容细化成可操作指标；将职能部门履行监督和管理职责情况纳入年度绩效考核范畴，凡因履职不力而被追究责任的职能部门，扣减部门年度绩效薪酬，并取消部门当年评先评优资格，部门正职与分管副职受到纪律处分的，同步扣减其年度绩效薪酬，让责任制检查成为检验成效的“考试卷”。
（四）找准监督定位，突出问题导向，为深度融合指明方向
坚持以问题为导向，丰富再监督手段和方式，提升再监督质量和效果，是促进系统管理提升和监督再监督深度融入管理的重中之重。
一是推进企业纪检监察体制改革，找准监督的定位和方向。各单位党委要主动落实纪检监察体制改革主体责任，细化任务分工，明确责任领导和责任部门，划出路线图、定下时间表；各职能部门要按照职责和任务分工，结合系统管理提升活动，认真落实，主动推进，迅速开展有关人员编制、职能权限调整以及各系统相关文件的修订制订工作。
二是紧抓职能部门开展的监督检查，查找系统管理中存在的不足。以上级审计、巡视巡察、经济稽查、党建责任制考核、综合检查、专项监察等为载体，收集整理各个系统检查中发现的问题，分门别类建立问题库，重点关注纪检组织应关注的“六大类”问题；针对发现问题一方面要督促职能部门制定整改措施，另一方面要全面梳理和更新问题库，查找出哪些是普遍存在的问题，哪些是屡改屡犯的问题，研究分析发生问题的原因和症结所在，及时移交业务部门，制定长效性机制，促进业务系统管理提升。
三是强化巡视巡察结果运用，落实“后边篇文章”。充分运用上级巡视巡察工作成果，以查找发现的问题为突破口，紧抓机关职能部门，落实问题整改，督促认真履行监督责任，在问题整改过程中，纪检组织做到定期监督检查和日常交流提醒相结合，做到监督与服务相结合，确保问题及时整改到位，促进系统管理体系逐步完善。
四是积极开展调研检查，提升自我发现问题的能力。要建立调研检查的长效机制，起草制定年度纪检组织调研检查工作方案，每年有针对性地深入基层开展不少于1次的专项调研，梳理调研中发现的问题，形成调研报告，检验职能部门开展管理监督的成效。
（五）严肃执纪问责，发挥震慑作用，为深度融合注入动力
一是严查职能部门形式主义、官僚主义。聚焦重点领域和关键环节，紧盯“八种表现”，聚焦“五大领域”，从制度层面和再监督机制严查职能部门不作为、假作为、乱作为、慢作为，对典型案例深入剖析，通报曝光，开展警示教育，形成强有力震慑作用，通过不断强化监督执纪问责，推动广大党员干部进一步转作风、勇担当、抓落实。
二是注重对监督检查结果的运用。对监督检查中发现的先进典型和经验，要认真总结推广，以先进带动提升；对监督检查中发现的违规违纪问题，依规依纪进行经济处罚、组织处理和党政纪处分，严肃制度执行来促进系统管理提升。
三是要严格执行“一案双查”制度。坚持有案必查、有腐必反，对发生违纪违法案件的单位实行“一案双查”，既追究当事人责任，又倒查追究相关领导责任，促进各责任主体正确履行职责，推动职能部门抓好系统管理和监督。
四是用好监督执纪工具。各级纪委要精准运用监督执纪“四种形态”，特别是“第一种形态”，对系统管理中出现的苗头性、倾向性问题，坚持抓早抓小，早提醒、早预防、早纠正、早查处，将监督工作情况纳入被检查单位党风廉政建设责任制考核范围，与单位和个人评先评优、选拔任用、晋级晋职等方面挂钩。
全面从严治党永远在路上，企业管理提升永无止境。在当前“不忘初心、牢记使命”主题教育活动的时代背景下，每一名党员干部和企业职能部门更要以此为契机，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锤炼忠诚干净担当的政治品格，不断强化思想认识，持之以恒抓好执行力建设，以管理促发展，向管理要效益，用监督保落实，孜孜不倦，久久为功，全面开创企业高质量发展新篇章。