近日，集团公司正式印发《全域基建和全周期服务转型发展实施方案（2026—2030年）》，并发出通知，要求各单位遵照执行。这是集团公司深入贯彻股份公司“两全”转型发展工作部署，认真落实《全域基建和全周期服务转型发展行动方案（2026— 2030年）》工作要求，紧密围绕“十五五”业务发展重点，全力巩固传统优势基本盘，加快构建业务发展新格局，推动企业向更广领域、更深层次、更高价值转型发展的重大战略举措。方案立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，为集团公司未来五年乃至更长时期高质量发展擘画了清晰蓝图、注入了强劲动力。
　　提高政治站位，深刻认识“两全”转型的重大意义
　　习近平总书记多次强调，中央企业要聚焦主责主业，持续优化国有经济布局，切实增强核心功能、提升核心竞争力。国资委要求中央企业推动布局结构与时俱进，将资源更有效地集中到主责主业和发展战略性新兴产业上来。当前，城市发展已由大规模增量扩张转向存量提质增效，交通基础设施建设也进入优化增量、提质存量的阶段。企业传统基建业务规模收缩、竞争加剧，而水利水电、能源管网、智能建造、算力设施等新领域国家投入持续加大、市场空间广阔，同行正竞相布局。在固守传统业务将导致发展空间日趋受限的背景下，必须主动适应市场变化，抢占发展新机遇，将传统基建优势向新领域复制与升级，增强新域基建、全周期服务竞争能力，推动企业实现高质量持续发展。
　　制定实施本方案，是集团公司胸怀“国之大者”、服务国家战略的必然要求，是应对市场深刻变化、赢得发展主动的战略选择，是推动企业转型升级、实现基业长青的必由之路。各级党组织和广大干部职工要切实把思想和行动统一到集团公司决策部署上来，以高度的政治责任感和历史使命感，坚定不移推进“两全”转型发展，在服务国家战略和保障国计民生中展现央企担当。
　　锚定目标方向，系统构建“两全”转型发展新格局
　　方案明确，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实中央经济工作会议、中央企业负责人会议部署，践行“创造质量品牌”企业价值观，坚持稳中求进、进中求新，聚焦服务国家战略和保障国计民生，牢固树立和践行正确政绩观，以高质量经营为鲜明导向，摒弃规模情结、杜绝虚假业绩；以“两全”转型发展为内生动力，抢抓国家战略实施与现代化基础设施“六张网”建设等市场机遇，坚持务实主义、专业主义、长期主义，做强核心业务、深耕核心市场、维护和拓展核心客户，全面提升市场核心竞争力，增强企业市场竞争力，为集团公司“十五五”高质量发展提供坚实基础。
　　方案确立坚持互补发展、差异发展、量质发展三项基本原则，强调资源共享与业务互促，立足自身资源禀赋精准选择发展赛道，统筹兼顾规模扩容与结构优化，确保转型业务既能守护企业发展规模，又能增强企业发展质效。总体发展方向聚焦新域基建和存量设施服务两大板块。新域基建重点拓展生态环保工程、水利水电工程、矿山工程，细分领域涵盖供水、污水处理、水环境治理、生态保护修复、引调水、河道堤防、蓄滞洪区、农业水利、矿建、土建安装、采剥加工等。存量设施服务重点围绕铁路、城轨、水务、环境治理、城市更新五大领域，开展运营管理、维护修复、扩建升级、改造更新等业务。方案还引导三级公司差异化发展，结合发展意愿及“十五五”规划，明确各子分公司主攻方向，形成传统业务保障稳定发展、新域基建和全周期服务支撑长远发展的良好格局。
　　聚焦重点任务，全力推动“两全”转型落地见效
　　方案部署了持续巩固传统领域、攻坚新域基建领域、延伸全周期服务链三大主要任务。在持续巩固传统领域方面，发挥资质优势，持续巩固铁路、城市轨道交通、公路、市政、房建市场占有率，牢牢稳住企业发展基本盘。铁路板块一、二级市场并重，相关子分公司加大铁路二级市场经营力度；城市轨道交通板块重点盯牢“十五五”期间已批复拟新开工线路；公路板块重在提升施工总承包项目自揽额，以参股模式参与特许经营或经营性收费公路项目作为补充；市政及房建板块深化城市经营，聚焦城乡民生保障、产业空间优化、公共建筑、保障房建设、老旧小区改造等重点项目。
　　在攻坚新域基建领域方面，生态环保领域推动市场布局从一线城市向二、三线城市辐射延伸，经营重心从新建增量项目向提质存量项目转移，服务模式从以施工建设为主向建设运维一体化服务转型；水利水电领域抓住国家加大投资力度契机，借助股份公司与中央大企业客户建立的良好合作资源，提高水利水电施工总承包资质使用效率，扎实推进水利业务从参与项目前期工程向主体工程拓展、从组建联合体投标向独立投标转变、从施工总承包向EPC+升级；矿山工程领域从基建“红海”向矿山“蓝海”布局，打造新的业务增长极，依托海外矿山项目持续推动滚动发展，加快取得爆破作业许可资质，积极与龙头企业或重点客户对接，推动矿山业务实现海外与国内市场双向发展。
　　在延伸全周期服务链方面，充分挖掘施工环节积累的客户资源，发挥对既有设施技术与功能的认知优势，储备策划咨询、投资金融、产业运营等资源，强化资源整合与嫁接能力，实现“建养”结合。加速布局水务运维业务，拓展铁路维保全新市场，挖掘城市轨道交通维保业务增量空间，积极拓展城市建筑、铁路站房改造及维保业务，主动谋划、精心包装使用者付费来源有保障、风险可控、投资逻辑清晰的“投建营”一体化项目。方案还对照国家“十五五”规划重大工程项目，聚焦生态环保、水利水电、矿山领域筛选重点项目推动落地，并配套市场开发激励、项目实施激励、人才实施激励等政策，特别是对首次进入新细分领域、因缺乏管理经验非主观原因造成的项目亏损给予容错，对紧缺专业人才实行“一人一策”专项政策，充分激发各级单位和广大干部职工的积极性、主动性、创造性。
　　强化组织保障，凝聚“两全”转型强大合力
　　方案要求，完善体系建设，配套政策支撑。集团公司成立“两全”转型发展领导小组及工作组，领导小组办公室设在市场营销中心，负责贯彻落实股份公司“两全”转型工作要求，研究集团公司“两全”转型工作总体规划、体系建设、考核评价，解决转型发展过程中的重大问题及重要事项。工作组成员部门各司其职、协同推进，在资质使用、评先评优、客户及项目推荐等方面赋予先行单位优先权，在机构设置、专业人员引入、财务资源占用方面给予支持，在新领域营销额或营业额完成率上给予差异化加分，并纳入三级公司考核体系。
　　优化资源配置，强化要素保障。围绕“两全”转型发展需求，持续补强投标要素，推进关键资质配套、稀缺业绩积累、重要奖项申报及信用评价提级等工作；通过“引进+培养”相结合的方式，加速新领域专业人才队伍建设，加大水利水电工程、矿业工程等专业一级建造师证书取证力度；建设自有产业工人队伍，形成铁路维保人员、技术和装备优势。在“软建设”层面，重点突破智慧运维、绿色建造、数字化交付等关键技术；强化供应链资源保障，将集采优势延伸至运营阶段，建立专属分包商库与产业联盟；创新商业模式、精准实施产业导入、研发运维改更技术，多维度赋能业务转型；通过优质履约与品质工程建设，持续提升市场认可度与客户黏性，形成同一客户持续复购、长期合作的良性效应。
　　强化风险防控，守牢安全底线。相关业务部门加强政策研究与市场研判，扎实抓好项目信息收集与整理，在项目启动初期介入，全面深入做好跟踪，及时了解掌握项目情况。系统性开展项目潜在风险识别与评估，借鉴铁路项目、投资项目风控经验，认真组织标前现场踏勘，科学开展测算。始终坚守“慎投”红线与“禁投”底线，切实保障企业“两全”转型业务稳健推进。方案明确实施阶段，从启动部署、全面推进，到过程总结、巩固提升，环环相扣、步步深入，确保各项任务落地生根、开花结果。
　　征程万里风正劲，重任千钧再出发。集团公司将以此次方案实施为契机，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在股份公司党委和集团公司党委的坚强领导下，锚定“两全”转型目标，保持战略定力，发扬斗争精神，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感，奋力谱写全域基建和全周期服务转型发展新篇章，为服务国家战略和保障国计民生、为集团公司“十五五”高质量发展作出新的更大贡献！ （局宣）