一、持续深化改革攻坚，激活内生发展源动力
　　一是突出体系建设，巩固基础支撑。对外解决好传统营销模式与新业务市场需求不匹配问题。对内科学调整主辅责区域，建立责任单位退出和接续机制。探索建立内部订单调剂机制，按贡献指数共同分劈营销指标和建设任务。严格以项目能否形成实物工程量为标准实施精准考核。高标准编制“十五五”规划，全面深刻领会股份公司对“十五五”时期“四个期”的战略把握，聚焦“五大攻坚战”，在做好“十四五”规划评估、系统总结改革管理经验的基础上，明确结构调整、转型升级的主攻方向和发展目标。
　　二是做强三级公司，夯实发展主体。在一公司、华海公司获评股份公司2024年度“进步10佳”的基础上，在“十五五”期间力争培育建设具有核心竞争力和持续发展力的“ 20强”主力企业。增强自主发展动能，坚决走好差异化发展道路，逐步建立专业优势、塑造专业品牌，盘活三级公司自有资质，帮扶困难企业振兴发展、助推潜力企业提档加速。锻造坚强管理团队，抓紧抓实三级公司领导班子建设，指标必须落到班子、考核必须到人。推动经理层成员任期制和契约化管理刚性兑现，以“军令状”形式约定经理层成员不胜任退出标准。
　　三是推动瘦身健体，提高管理效能。持续调整优化三级管理机构总量和定员标准，多维度推动机构和人员精简，提高人均产出效能、机构平均产出效能。落实落细适应市场、挂钩效益、挂钩效率的“一适应、两挂钩”薪酬分配和用工总量制度改革。加强人才流动顶层引导，构建集团公司统一的内部人才市场，打破流动壁垒，盘活人员存量。
　　二、更加突出经营质效，夯实稳健发展基本盘
　　一是集中优势做实“两个深耕”。强化主体经营深耕区域，紧跟国家发展方向，推动营销要素向粤港澳、长三角等重点区域聚集。要大力提升上海、江苏、浙江、华南区域首位度，晋鲁豫皖等重点省份集中度。强化主责经营深耕属地，压实三级公司属地经营、专业经营、滚动经营责任，落实“融入属地、服务当地”发展策略，围绕公司驻地打造1个属地市+N个滚动市的“经营主阵地”。
　　二是推动经营结构“双轮驱动”。铁路板块，要抢抓铁路向西发展机遇，加紧加快入藏进疆布局。要积极跟进铁路强网补链扩能以及高铁、城际、市域、地铁“四网”融合项目，继续扩大铁路站房优势，积累铁路铺轨业绩，抢占专用线二级市场。公路板块，要充分利用好公路特级资质，加快拓展新一轮农村公路提升行动等下沉市场。城市建设市场，要研究吃透中央城市工作会议精神，在“平急两用”设施等城市更新项目方面发力。大企业和央企市场，要推动中国黄金等央企项目落地。新兴业务市场，要瞄准管网改造、水利水电等产业和项目，集中优势打造“第二曲线”细分领域专业力量，全力攻坚雅江集团等重点项目。“运维改更”市场，要围绕股份公司“两全转型”发展战略，紧密依托积累的管理、技术和客户优势，培育“运维改更”业务。
　　三是激活投资海外“两极动能”。聚焦符合企业战略方向、具有稳定现金流和清晰盈利模式的项目，严格落实《中国中铁投资项目负面清单（2025年版）》，优先运作大体量、高杠杆的优质项目。参与城市更新等新兴业务培育，突破单一投资模式限制，深化合资合作与风险共担机制。海外经营要紧跟股份公司“一体两翼”布局，完善以国际事业部为总部中枢、4大境外区域中心为主阵地、优势国别市场为根据地的海外立体营销网络。持续深耕马来西亚等既有市场区域。加强体制机制保障和后台管控支撑，加快培育一支“善管理、懂经营、精商务、通语言”的紧缺型人才队伍。坚持适度规模经营、杜绝盲目扩张。
　　三、全面强化安全管控，增强生产运营硬实力
　　一是坚守安全生产底线。全面贯彻落实股份公司2026年度安全质量环保工作会议精神，围绕保安全、稳生产、稳企业、建精品目标，将安全生产工作作为贯穿全年、一抓到底的重大政治任务。抓好全层级安全管理。项目经营上，在标前决策阶段建立“能力－风险”匹配机制，不揽超出自身管控能力的项目，不得新增大包项目。项目管理上，持续开展安全生产“三大”专项行动，一体推进分包管理、现场管理、重要辅材采购和质量管理“三个专项整治”，，严格落实铁腕治安硬十条等刚性标准，强化安全生产“吹哨”机制、事故隐患内部报告奖励机制和“一件事”全链条闭环管理机制运行。风险防控上，重点关注深汕铁路大盾构下穿等高危隧道施工。强化技术支撑保障，聚焦罗湖北站等技术难度大、安全风险高的项目，严格开展方案论证和条件验收。
　　二是加强施工组织管理。大力推进稳产高产，全力保障哈铁等144个项目顺利开通交付,提升开工率、复工率，宝山站房等33个国铁项目，要在安全、质量、工期受控的前提下多完成产值。路外项目要坚持均衡生产，坚决不垫资施工。要落实“管业务必须管海外”要求，高度重视利比里亚港口运营等海外项目履约情况。要持续加强劳务分包合规管理，全面落实负面积分机制。制定专业化作业队伍及自建班组建设实施方案，加快培育产业工人。加大国际分包资源开发力度，建立海外分包资源储备库。要加速推进铁路隧道全工序机械化施工。
　　三是狠抓信用体系建设。铁路信用评价要适应铁路管理新要求，提高四级迎检机制实效，提前化解不利因素，争取信用评价多加分。今年，要确保集团公司铁路信用评价两次进“A”。路外信用评价，力争在更多省份取得公路信评双“A”。社会信用等级评价上，高度警惕现场失信行为，做好安全环保绿色施工。
　　四、奋力改善经济运行，提升协同创效新动能
　　一是增强商务管理穿透力。标前联动上，形成盈利点、亏损点、风险点、机会点“四清单”。前期策划上，做深临时工程、施工组织、管理模式、技术方案、劳务分包“五优化”。二次经营上，建立验工计价、变更索赔、重点项目清概专项工作机制。收尾管理上，做好合同封账、末次计价工作。经济数据贯通上，建立标前利润率、目标利润率、竣工利润率信息台账，重点聚焦合同收入、责任成本与实际成本“三算对比”，确保源头承揽、过程管控、竣工验收、确权结算、收款关账五大环节高效衔接。发挥两级物贸作用，严格考核战采率、内部采购率、回款率、设备利用率等核心指标。强化全流程监督管控，杜绝“先供后采”“虚假招标”“未检先用”等违规行为。坚持“采、用、检”分离，确保工业产品质量合格率100%。近3年内未完成责任成本且被认定负有亏损责任的项目经理不得继续使用。创新构建“培训赋能+考核激励”的全链条商务人才培养体系，逐步储备一支复合型商务人才队伍。
　　二是增强效益提升牵引力。打好“双清”工作攻坚战。发挥财商法联动效能，推进铁路项目、20亿元以上路外项目以及系统内部完工项目争议事项结算策划。开展已竣未结、久竣未结专项治理行动，逐步实现项目竣工后两年内完成竣工结算目标。打好重大减亏事项攻坚战。以“两结两现”为主线加大对工程项目审计监督力度，持续开展“一扣两超”和履职不力专项治理。
　　三是增强资金管控聚合力。持续筑牢资金安全底线。以“防控金融资源配置触碰安全临界阈值风险”和“缓解规模下滑导致周转放缓压力”为核心目标，全力以赴稳营业收入、稳利润总额、稳现金流，继续推动资产负债率和带息融资规模“双降”。积极与金融机构“总对总”对接，拓宽中长期限、低成本资金渠道，加大高成本债务置换力度，从严从紧控制经济指标下降单位的融资预算。密切跟进地方化债动态，推动项目及时足额回款。创新清收手段，加大“两金”压降与逾期债权动态监控工作力度。持续强化预算前端引领，压缩非生产性和预算外支出，严控“三项费用”。
　　五、全面建设和谐企业，营造健康发展好环境
　　一是在强信心、促发展上持续发力。围绕第三次党代会确立的“建成中国中铁先进企业”奋斗目标，紧扣“123456”发展思路，深化形势任务教育，用好“党员讲政策、骨干讲方法、典型讲故事、青年讲成长”宣讲矩阵，持续增强干事创业、建功立业的信心决心。围绕实现项目“两个履约”，践行“创造、质量、品牌”企业价值观，推动文化理念与治企理念高度契合。持续巩固中央八项规定精神学习教育成果，从两级总部抓起、从领导干部严起，严格落实“勤俭办企业十不准”、违规吃喝“十条禁令”等管理要求，营造崇廉尚纪、风清气正的发展生态。
　　二是在防风险、保稳定上持续发力。聚焦重大经营管理专项审计、海外业务阶段审计、亏损项目审计等内审重点，规避外部审减风险。持续推动财商法采深度融合。深入开展案件压减创效。打好“两拖欠”攻坚战、歼灭战。扎实做好信访维稳和舆情处置工作,为企业发展营造和谐稳定环境。
　　三是在惠民生、聚人心上持续发力。发挥项目群团组织作用，积极搭建劳动竞赛、技能比武、青春建功等成长平台，引导广大职工立足岗位作贡献。要改善海外职工、偏远项目职工工作生产生活条件，健全职工普惠服务体系，实施关爱员工工程，加强幸福企业建设，确保企业改革发展成果惠及全体职工。