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推进改革创新激活发展动能
在党的二十届三中全会胜利落幕、我国开启中国式现代化新征程之际，股份公司全面实施新形势下项目管理体系综合改革，出台《中国中铁加强和完善新形势下项目管理体系指导意见》（以下简称《指导意见》），充分彰显了公司党委深化体制机制改革的坚定决心。为引导广大干部职工正确理解《指导意见》，凝聚改革发展共识，现将《指导意见》文件要点解读如下。
一、提高认识、统一思想，深刻领会本次改革的重大意义
一是行业发展进入拐点，企业必须积极应变主动求变，纵深推进改革创新；二是经济运行极限承压，企业必须回归价值创造本源，激发基层创效活力；三是矛盾问题复杂交织，企业必须坚持党的全面领导，增强战斗堡垒作用。
二、理清逻辑、明确目标，准确把握本次改革的总体要求
一是在指导思想中，明确了总体改革逻辑，即，以项目经理与项目党组织书记“一肩挑”模式为主要方式，以优化强化项目监管体制机制为关键，以深化项目党建与项目管理深度融合为重点，以提升项目管理效率与党建工作质量为基本目标，以筑牢企业价值创造、效益提升和基层党建的基础为最终目的。
二是在基本原则中，分别在政治、功能、目标、底线和方法五个维度，明确了原则要求。“党建引领、筑牢堡垒”是政治原则；“价值创造、效益优先”是功能原则；“深度融合、高效运行”是目标原则；“强化合规、有效监督”是底线原则；“先立后破、试点先行”是方法原则。
三是在总体目标中，基于项目部核心竞争力，从党建质量、体系运转、组织活力、创优创效4个目标和低效无效工作、项目管理成本、违规违纪违法问题3个问题维度，提出了“四升三降”量化目标；基于项目部核心功能，从履约、效益、经营和品牌4个任务维度，归纳出本次改革定性目标。
三、抓住关键、系统施策，正确理解本次改革的重点任务
一是在组织体系方面，明确了项目经理和党组织书记“一肩挑”管理模式是什么、怎么改、怎么干三个问题。
关于“是什么”问题。基于项目经理和党组织书记的具体职责，提出明确推行项目经理与项目党组织书记“一肩挑”管理模式，是指推动项目经理和项目党组织书记岗位合一、责权合一，明确项目经理（项目党组织书记）是项目管理和项目党建工作的第一责任人。关于“怎么改”问题。增量项目稳步推行，存量项目结合实际进行改造。要求实施“一肩挑”的项目，配强党务工作专业力量，急难险重大等特殊项目可配专职副书记。鉴于差异化施策需求，把“急难险重大”的界定权交予各二、三级企业党委。关于“怎么干”问题。一方面，明确项目党组织的任务和目标要紧紧围绕项目管理来确定；另一方面，提出要积极推动项目经济责任和党建工作责任双重考核，“双优”才是目的，才能体现融合的效果，具体考核标准和办法由各二、三级企业党委结合实际确定，推动项目经济责任和政治责任融合统一。
二是在监督体系方面，把项目内控体系、合规管理和纪检监督的融合作为主要路径，并在模式创新和体系融合两个方面予以强调。
关于模式创新。基于项目经理和党组织书记“一肩挑”逻辑，在提高效率、权利集中的背景下，有效监督决不能缺席，要保障权力的规范运行。关于体系融合。要求二、三级企业党委要一体推进惩防体系和内控合规体系建设，将党风廉政建设要求嵌入内控制度体系，理清监督管理边界、制定工作清单，把项目重大事项决策体系和执行体系的运行情况作为重点监督内容。
三是在决策体系方面，参照《关于工程项目层级贯彻落实“三重一大”决策制度的指导意见》（中国中铁党办〔2019〕48号）相关条款，强调了项目经理办公会决策权，强化项目党组织政治保障作用和重大事项决策流程三方面要点。
四是在协同变革方面，按照“收放并举”的思路，在管控方式、前后台管控权责、瘦身减负和考核激励四个方面进行了改革设计。
关于管控方式。强调要深入实施大商务管理，加快推进财务、商务、法务、采购业务系统“四融合”，提升前台管理效率，增强后台管控效能，不断提升项目履约能力、合规管理水平和经济效益。关于前后台管控权责。提出二、三级企业党委要准确定位各层级在项目管理中的职责，通过体制机制创新推动项目部责权利统一，加强跨部门协同和跨层级联动，优化低效无效管理流程，去除不必要的审批和留痕环节。关于瘦身减负。提出要根据新形势新要求强化项目降本增效，股份公司及所属各二、三级企业党委要改革优化不同领域、不同专业、不同阶段的项目机构设置、定编标准，建立完善适应管理需要的人力资源动态调节机制，杜绝超编、严防冗员，确保项目组织机构精干高效。关于考核激励。要求统筹过程考核激励和竣工考核兑现，综合运用模拟股权、项目经济承包、超额利润奖励及风险抵押金等激励分配政策，及时进行过程考核兑现和竣工考核兑现，充分激发项目组织活力。
加强和完善新时期项目管理体系是推动企业顶层设计和基层创新相互作用的系统变革、提升企业现代化管理水平和转型升级的重大举措，希望各单位提高站位、深入研究、正确理解、精准实施，为积极应对新形势新任务作出新调整新贡献。
一、提高认识、统一思想，深刻领会本次改革的重大意义
一是行业发展进入拐点，企业必须积极应变主动求变，纵深推进改革创新；二是经济运行极限承压，企业必须回归价值创造本源，激发基层创效活力；三是矛盾问题复杂交织，企业必须坚持党的全面领导，增强战斗堡垒作用。
二、理清逻辑、明确目标，准确把握本次改革的总体要求
一是在指导思想中，明确了总体改革逻辑，即，以项目经理与项目党组织书记“一肩挑”模式为主要方式，以优化强化项目监管体制机制为关键，以深化项目党建与项目管理深度融合为重点，以提升项目管理效率与党建工作质量为基本目标，以筑牢企业价值创造、效益提升和基层党建的基础为最终目的。
二是在基本原则中，分别在政治、功能、目标、底线和方法五个维度，明确了原则要求。“党建引领、筑牢堡垒”是政治原则；“价值创造、效益优先”是功能原则；“深度融合、高效运行”是目标原则；“强化合规、有效监督”是底线原则；“先立后破、试点先行”是方法原则。
三是在总体目标中，基于项目部核心竞争力，从党建质量、体系运转、组织活力、创优创效4个目标和低效无效工作、项目管理成本、违规违纪违法问题3个问题维度，提出了“四升三降”量化目标；基于项目部核心功能，从履约、效益、经营和品牌4个任务维度，归纳出本次改革定性目标。
三、抓住关键、系统施策，正确理解本次改革的重点任务
一是在组织体系方面，明确了项目经理和党组织书记“一肩挑”管理模式是什么、怎么改、怎么干三个问题。
关于“是什么”问题。基于项目经理和党组织书记的具体职责，提出明确推行项目经理与项目党组织书记“一肩挑”管理模式，是指推动项目经理和项目党组织书记岗位合一、责权合一，明确项目经理（项目党组织书记）是项目管理和项目党建工作的第一责任人。关于“怎么改”问题。增量项目稳步推行，存量项目结合实际进行改造。要求实施“一肩挑”的项目，配强党务工作专业力量，急难险重大等特殊项目可配专职副书记。鉴于差异化施策需求，把“急难险重大”的界定权交予各二、三级企业党委。关于“怎么干”问题。一方面，明确项目党组织的任务和目标要紧紧围绕项目管理来确定；另一方面，提出要积极推动项目经济责任和党建工作责任双重考核，“双优”才是目的，才能体现融合的效果，具体考核标准和办法由各二、三级企业党委结合实际确定，推动项目经济责任和政治责任融合统一。
二是在监督体系方面，把项目内控体系、合规管理和纪检监督的融合作为主要路径，并在模式创新和体系融合两个方面予以强调。
关于模式创新。基于项目经理和党组织书记“一肩挑”逻辑，在提高效率、权利集中的背景下，有效监督决不能缺席，要保障权力的规范运行。关于体系融合。要求二、三级企业党委要一体推进惩防体系和内控合规体系建设，将党风廉政建设要求嵌入内控制度体系，理清监督管理边界、制定工作清单，把项目重大事项决策体系和执行体系的运行情况作为重点监督内容。
三是在决策体系方面，参照《关于工程项目层级贯彻落实“三重一大”决策制度的指导意见》（中国中铁党办〔2019〕48号）相关条款，强调了项目经理办公会决策权，强化项目党组织政治保障作用和重大事项决策流程三方面要点。
四是在协同变革方面，按照“收放并举”的思路，在管控方式、前后台管控权责、瘦身减负和考核激励四个方面进行了改革设计。
关于管控方式。强调要深入实施大商务管理，加快推进财务、商务、法务、采购业务系统“四融合”，提升前台管理效率，增强后台管控效能，不断提升项目履约能力、合规管理水平和经济效益。关于前后台管控权责。提出二、三级企业党委要准确定位各层级在项目管理中的职责，通过体制机制创新推动项目部责权利统一，加强跨部门协同和跨层级联动，优化低效无效管理流程，去除不必要的审批和留痕环节。关于瘦身减负。提出要根据新形势新要求强化项目降本增效，股份公司及所属各二、三级企业党委要改革优化不同领域、不同专业、不同阶段的项目机构设置、定编标准，建立完善适应管理需要的人力资源动态调节机制，杜绝超编、严防冗员，确保项目组织机构精干高效。关于考核激励。要求统筹过程考核激励和竣工考核兑现，综合运用模拟股权、项目经济承包、超额利润奖励及风险抵押金等激励分配政策，及时进行过程考核兑现和竣工考核兑现，充分激发项目组织活力。
加强和完善新时期项目管理体系是推动企业顶层设计和基层创新相互作用的系统变革、提升企业现代化管理水平和转型升级的重大举措，希望各单位提高站位、深入研究、正确理解、精准实施，为积极应对新形势新任务作出新调整新贡献。