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踔厉奋发新征程 笃行不怠向未来 奋力开创企业高质量发展新局面
逐梦新征程，奋进向未来。2月20日至21日，集团公司2022年党的建设工作会暨党委二届三次全委（扩大）会、三届三次职代会暨2022年工作会议在沪隆重召开。会议客观总结了2021年各项工作，全面部署了2022年任务，明确了2022年集团公司的主要发展目标，为2022年系统推进各项工作指明了方向。
当下，深入学习贯彻落实系列会议精神，关乎企业2022年各项年度目标的实现，关乎建设中国中铁先进企业集团战略目标的实现，关乎企业高质量发展目标的实现，关乎每一名企业员工的切身利益。集团公司各单位及广大干部员工要认真学习宣传贯彻会议精神，以更加清醒的认识、更加务实的作风、更加拼搏的精神，在推进企业全面深化改革，加快建成中国中铁先进企业集团，奋力打造中国中铁明星局、王牌局的伟大进程中担当有为、建功立业。
一、科学谋划，审时度势，辩证看待新发展阶段的新机遇新挑战
当前世界正面临百年未有之大变局和新冠肺炎疫情蔓延的叠加冲击，站在全新的历史方位，谋求企业实现新的更大的发展，需要我们谨慎客观，充分认识企业自身发展的优势和潜能；需要我们审时度势，以辩证的思维看待新发展阶段的新机遇和新挑战。
——高质量发展之基更加夯实。2021年，集团公司完成新签合同额1112亿元，其中自揽841亿元，占股份公司下达700亿元的120%，同比增长49％；实现营业收入475亿元，占股份公司下达431亿元的110%，同比增长17.5％；实现净利润6亿元，占股份公司下达6亿元的100%。成为系统内“国有重点企业管理标杆创建行动标杆企业”三家单位之一，位列上海市2021年百强企业第42名；全年荣获鲁班奖2项，詹天佑奖3项，获得“国家优质工程奖”6项，荣获“中国专利优秀奖”1项，“中国钢结构金奖”项，“全国优秀焊接工程”4项；累计8次、连续4次被评为铁路信用评价A级，连续6年被评为“全国优秀施工企业”；京雄铁路项目声屏障工程荣获“2021年全国重点生态环境保护技术示范工程”，上海轨道交通15号线、合肥地铁4号线、南昌地铁4号线、滇池普照二期水质净化工程、宜宾灾后重建项目等35项民生工程如期交付。
——高质量发展之局更具挑战。从宏观形势看，机遇和挑战共生。一方面，世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。当前及今后一个时期，社会固定资产投资下降，行业监管日趋严格、市场竞争加剧、项目概算趋于一致，建筑行业利润率持续低迷，加剧了企业运行风险。另一方面，中央经济工作会议强调，今年经济工作的总基调是：稳字当头，适度超前开展基础设施投资。2022年，国家新增1.46万亿元专项债券用于交通基础设施、能源、生态环保等9个方向，托底经济的确定性较强，建筑行业仍是“稳增长”和“逆周期”的重要发力点。从企业现状看，优势和短板同在。一方面，集团公司成立时间短、历史积累少，注册资本金仅23亿元，难以支撑营销额1000亿元、营业额500亿元及以上的规模体量，企业发展受到限制和制约。企业规模扩张引发人力资源紧张，新入职员工成长需要时间，专业技术、安质、工经等项目关键岗位人员数量不足，人才梯队断层，无法有效满足现场需要。另一方面，集团公司发展优势显著，我们保持了强劲的发展势头，尤其是近三年，新签合同额复合增长率39%，排名第三；营业收入复合增长率21%，排名第五。从发展要求看，规模和质量并重。一方面，建筑业是微利行业，需要不断扩大发展规模，实现规模效益。只有做大规模，有足够的任务支撑，才能为企业转型升级拓展腾挪空间，提升企业的行业地位和话语权。另一方面，规模与质量是企业发展的一体两面。我们决不能只顾指标不考虑项目效益，揽活时眉毛胡子一把抓，干活时胡作为乱作为，必须坚持发展规模和经济效益同步提升，确保企业在高质量发展基础上稳步扩张。
——高质量发展之路更加明晰。基于对企业发展内外部形势总体研判，2022年集团公司总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届历次全会和中央经济工作会精神，认真落实股份公司各项工作部署和集团公司第二次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以质的稳步提升和量的合理增长为主线，坚持和加强党的领导，深化改革创新，提升治理能力，强化资源保障，不断提升效益水平和价值创造能力，推动企业高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。2022年集团公司主要奋斗目标是：“四增”，即确保实现自揽新签合同额900亿元，力争1050亿元；确保实现营业收入530亿元，力争580亿元；确保实现净利润2.33亿元，力争2.5亿元；确保员工收入与企业效益同步增长。“两控”，即资产负债率和“两金”控制在股份公司下达预算范围内。“四提高”，即营业收入利润率提高0.1个百分点以上，全员劳动生产率提高5%以上，项目平均利润率提高0.5个百分点以上，研发经费投入进一步提高。各单位要以此为对照、作标尺，出实招、下实功、见实效，增强企业高质量发展后劲。
二、深刻领会，准确把握，全面落实2022年行政工作重点任务
2022年是集团公司“管理提升年”。新的一年，我们要围绕“四个聚焦”，提升“四种能力”，把效益提升和价值创造作为一切工作的出发点和落脚点，奋力开创企业高质量发展新局面。
——聚焦量质齐升，提升经营创效能力。深化经营机制改革,提升经营谋划能力。要牢固树立“客户至上”理念，把客户的维护和培育作为一项长期性、基础性工作抓实抓好，分层分级建立常态化沟通机制。要围绕项目前期投标和后期实施，加强区域生产经营资源整合。提高商业谈判和报价能力，聚焦片区开发、城市综合体建设等大体量项目，提高20亿元及以上大项目承揽占比；坚持“比拼亮晒”工作机制，力争一季度完成年度任务的25％、上半年完成年度任务的60％以上。今年，对连续两年完不成经营指标的人员，将采取岗位调整、末位淘汰等方式进行处理。持续推动立体经营,提高经营工作效能。各单位要紧盯专项债投放领域和项目，深度开发华东、华南两个核心市场以及江苏、广东、山东、湖北、安徽5个“富油区块”；要大幅提升属地经营产出占比，集团公司仅在华东地区就设置了3个区域经营总部，还有近一半的子分公司，各级领导干部要看重责任，把政策资源、区位优势转化为市场胜势，依托属地和阵地市场，拓展市场份额。今年，各单位滚动经营指标占比不得低于30％，力争到2023年底，滚动经营占比达40％以上。全力抢抓细分市场，拓展经营市场份额。铁路市场要加大标前策划和成本测算力度，提前摸清摸准项目基础资料，确保中标质量。城轨市场要围绕加快城市群、都市圈轨道交通建设的契机，因城市因项目精准施策，坚决守住优势市场，延长产业链条。水务环保市场要提升以污水治理、管网更新等为重点的环境治理市场份额，扩大营销成果。房建市场要重点布局城市建设市场，积极参与保障房、城市双修、棚改旧改等项目，力争以房建市场渗透城市综合体。各单位要持续提升JR项目、水务环保、综合管廊施工优势，增加业绩储备，系统谋划企业经营增长“第二曲线”。
——聚焦基层项目，提升生产创效能力。推进施工生产扩产能。要坚定不移推进区域一体化管理，企业发展部、人力资源部、工程管理中心要认真总结过程中存在的问题，力争到“十四五”末，各三级公司培育3～5个成熟的区域市场实施区域管理；各单位总经理必须亲自参与新中标项目管理策划，不断提高项目策划的深度和质量；要强化施工全过程管控，提高后台管控的严肃性和权威性，今年要尤其关注铁路、房建以及“急难险重”的其他项目。抓牢安全质量促发展。要进一步增强全员安全生产意识，严格落实股份公司安全生产“2468”管理要点和“硬十条”管理规定，持续抓牢抓实农民工进场前安全教育培训，努力提升一线职民工安全生产意识和能力；安全质量环保监督部要制定“安全风险分级管控办法”，针对支架、挂篮、深基坑、既有线及运、架梁等高危作业实行条件验收制度，逐步建立全公司分专业的安全风险辨识清单和防控措施。高度关注重要区域、重点工程、重点单位、重要环节、重要装置的“五重”隐患排查治理。强化技术保障创效益。要在总结“三基建设”阶段性成果的基础上，将其深化延伸至后方公司，强化后台供给能力建设，厘清项目和公司生产系统职能边界；要积极组织“设计优化+技术策划”活动，拓宽项目创效空间，降低施工成本；要积极贯彻实施股份公司信息贯通和数智建造战略，普及应用一体化平台和中铁e通，开展物联网、智能控制等技术研究，深化贯通成果应用，增强企业产业链核心竞争力。
——聚焦发展质量，提升经济创效能力。加快构建大商务管理体系。要将上级大商务管理体系建设和三年行动方案的重点工作、目标任务和主要指标进行分解，形成本级工作方案。今年3月底前，各单位要确保商务管理分管领导配备到位、商务部门组建到位，建立上下贯通的商务管理体系。集团公司将每年召开项目商务管理经验交流和效益提升现场会，加强对大商务体系建设和效益提升三年行动方案运行情况的推进督查。紧扣成本管理关键环节。两级成本管理部门在项目开工后2个月内科学下达责任成本目标，及时签订经济承包责任书，建立责任成本动态调整机制；各单位要在开工之初就会同项目对二次经营进行预先策划，下达变更索赔指标，原则上对“已竣未结”年以上的路外项目用三年左右的时间基本清零；狠抓亏损项目专项治理，重点突出张吉怀、玉磨、郑万、京雄等15个收尾铁路项目的治亏工作，最大程度实现减亏和扭亏。提高财金管理水平。充分发挥财金管理在企业运行中的预控作用，刚性落实“无预算不支付、无合同不支付、超预算不支付”的支付原则。要落实好股份公司全面节约战略，坚持勤俭节约办企业，今年全公司各项非生产性费用支出要再压降10％；要加强资金集中管控，压降外部银行开户数量，提高资金使用效率，今年全公司资金集中度要提高到85％。要加强清收清欠工作，加快各类投标保证金、诚意金清理工作，对逾期债权较久的要坚决依法维护企业权益，确保“两金”增幅低于营业收入增幅。
——聚焦管理效能，提升改革创效能力。深化国企改革三年行动。要统揽改革三年行动各项重点任务，紧盯任务台账，确保今年6月底前完成全部改革任务；要通过对标促提升、改革固优势、创新出特色，努力在“五一〇”人才工程、“三级公司中长期激励”“区域一体化管理”等方面形成可推广可复制的优秀管理实践，在全面深化改革中立标创新；全面推行市场化用工管理。各单位对经理层人员考核，个人分管工作可量化的指标要占80％以上，与本单位整体业绩挂钩的综合指标要控制在20％以内。加强三级公司建设。压实三级公司主体责任。一、三、四、五、七公司要做强铁路、高速公路、市政等核心专业，市政环保、六、华南市政公司要做精水务环保核心专业，华海、城轨分公司要做优城市轨道交通、地铁维保等核心专业，建筑公司要在城市综合体建设、超高层建筑上加大市场开发力度。加强南京水务环保、滨海项目管理公司等合资企业和项目公司管理，扩大企业市场份额。防范化解重大风险。要毫不松懈抓好常态化疫情防控工作，突出海外项目疫情预防，统筹做好疫情防控和企业生产经营工作；要持续深入推进“法治中铁”建设和开展“合规强化年”活动，坚持风险防范、控制、化解的总基调，全面贯彻落实股份公司案件“压存控增、提质创效”专项工作方案部署。要充分发挥内部审计防风险、促增值的作用，常态化开展警示教育活动，推动建立违规经营投资责任追究体系，强化审计发现问题整改和责任追究力度。
三、强化引领，赋能续航，全面落实2022年党委工作重点任务
2022年是集团公司全面深化改革行动的关键之年，也是党建思想政治工作担当有为的关键之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，认真落实股份公司党委决策部署，以迎接和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，以高质量党建引领保障企业高质量发展为主题，以推动党建工作与生产经营深度融合为重点，发挥党委领导作用，厚植党建引领优势，提升党建工作质量，为持续推进企业高质量发展聚力领航。
一是坚持政治统领，把握高质量发展正确方向。要把学习宣传贯彻党的二十大精神作为一项重大政治任务，及早谋划部署、精心组织落实。要持续巩固深化党史学习教育成果和全国国企党建工作会精神贯彻落实成果，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，引导广大党员干部真正把“两个确立”转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。要持续提升“第一议题”质量，确保党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示在企业一贯到底。
二是坚持发展为先，推动高质量发展再上台阶。要聚焦国家战略，把握区位优势、资源优势、省份发展优势，进一步完善市场区域布局，着力将有限的经营要素投放到“富油区块”。要进一步理顺各经营主体在区域市场的经营责任，注重强化区域总部统筹协调作用，着力提升高端经营、自主经营和大项目承揽能力，把区域市场做熟、做深、做透。要深入开展“管理提升年”活动，全面推进经营能力、项目管控能力、项目创效能力、安全质量管理能力、两级机关系统管理能力、风险防控能力大幅提升。
三是坚持党管干部，厚植高质量发展人才支撑。要突出政治素质要求，强化重实干、重实绩、重担当的用人导向，坚持德才兼备、以德为先，五湖四海、任人唯贤的选人用人标准，防止用人上的不正之风。要抓好各级领导班子建设，优化班子结构，打好任期制契约化和中长期激励机制的组合拳，压实企业发展责任。要完善年轻干部培养选拔体系和使用管理机制，积极推进“胜任力模型”建设，培养一批懂经营、会管理的复合型年轻干部。要扩大人才队伍增量，科学编制“十四五”人才规划，合理制订人才引进计划，确保与企业战略相一致、与生产经营需求相匹配。
四是坚持一切工作到基层，筑牢高质量发展战斗堡垒。要建强基本组织，持续推动党支部晋位升级管理，抓好考核评定，确保党支部优秀率达到30%以上，全力争创股份公司“示范党支部”；认真贯彻落实《混合所有制企业党建工作实施意见》《境外党组织管理办法》，切实提升多股权企业和境外项目党建工作质量。
五是坚持严的主基调不动摇，营造高质量发展政治生态。要严格落实《全面从严治党“两个责任”实施办法》和党风廉政建设责任制要求，推动党委主体责任、纪委监督责任和领导班子“一岗双责”落实不缺位。要突出政治监督，加强自上而下监督，做实做细同级监督，健全党委巡察、纪检监督、审计监督、法律合规“四位一体”大监督格局，形成监督信息共享、结果共用、重要事项共同实施、问题整改共同督促落实的监督协同效应。
六是坚持凝心铸魂，汇聚高质量发展奋进力量。要聚焦“十四五”规划、生产经营、管理提升等改革发展举措，广泛开展形势任务教育，凝聚发展共识。要认真落实意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制，强化党组织的主体责任，加强对集团公司自有媒体和个人自媒体的管理引导。要用好“四五六”思想政治工作法，持续推进“理想信念情怀，爱党爱国爱企”主题活动和道德示范讲堂，举办好第五届企业文化节，大力选树各类先进典型，广泛开展高层次文明单位创建，加大对内对外宣传力度，讲好发展故事，提升品牌形象。要大力弘扬中国中铁“开路先锋”文化精神，充分发挥区位优势，注重吸收上海先进文化理念，倡导培育具有企业特色的“六种文化理念”。
七是坚持群众立场，实现高质量发展成果共享。要始终贯彻党的依靠方针，深化企业民主管理，落实好集体合同签订和履约检查；聚焦“共同富裕”新使命，健全完善劳动关系协调机制，坚持职工收入与企业效益增长相挂钩。要深化“职工小家”建设，长效推进“我为群众办实事”，持续做好“冬送温暖”“夏送清凉”等普惠性服务，不断改善职工生活条件。要充分发挥群团组织桥梁纽带作用，广泛开展劳动竞赛、岗位练兵、典型选树等内容丰富、实绩突出活动，团结带领职工群众建功立业。
四、统揽全局，强化执行，全面贯彻落实系列会议精神重点要求
（一）深入贯彻落实2022年度工作具体要求
一是强化战略引领，找准推动企业高质量发展的战略路径。要加快研究出台“十四五”规划。深入研究国家、地方、股份公司、系统内外标杆单位的“十四五”规划，紧扣高质量发展主题，聚焦战略定位、经营布局、产品结构、发展目标、战略举措等，科学编制好“十四五”发展规划。加快编制职能战略和区域战略。要清晰职能战略和区域战略，抓紧制定完善配套职能规划和区域战略规划，合理分解规划任务，与战略年度计划相互贯通、协同推进。各单位要找准在集团公司战略全局中的定位，以此研究出台发展战略。统筹抓好战略落地。要抓好人才、资金、经营要素、技术等资源建设，以市场需求为导向，推动资源流向国家战略指向、企业发展急需、市场动能最强的领域。要始终保持战略定力，坚持一张蓝图绘到底，确保企业“十四五”战略落地。
二是提升经营能力，奋力推动企业规模稳步增长。理顺内部经营关系，进一步健全立体经营格局。集团公司领导既要挂帅，又要出征，切实发挥表率作用和经营过程中的领导作用，带头推动项目落地。优化经营布局和产业结构。将有限的资源聚焦到规模较大、周期较短、商务条件较好、风险可控的大项目。要努力把经营节奏前移，加强经营策划，推动项目尽早落地，确保实现股份公司要求的一季度完成全年任务的25%、上半年完成60%以上的目标。选优配强经营人才。建立健全经营人才培养培训常态化机制，牢固树立“以业绩论英雄”的理念，着力打造一支敢经营、会经营、善经营的经营团队。扎实推进经营要素建设。在抓好铁路信用评价的同时，重点加强对路外市场信用评价的统筹谋划，研究建立考核机制，推动路外信用评价成绩逐步提升。
三是狠抓管理提升，筑牢效益提升价值创造的根基。深入推进经营能力提升。要围绕做大经营规模、提升经营品质，持续优化经营制度体系，健全完善立体经营格局。深入推进项目管控能力提升。要厘清各层级管理责任，加强项目深度管理策划和过程推进落实，抓实抓好三级公司生产体系建设，强化从营销源头到收尾清概的全周期管理。深入推进项目创效能力提升。要扎实推进项目管理效益提升三年行动，加快构建大商务管理体系，抓好考核兑现，巩固深化成本管理专项行动成果，扎实推进已竣工未结算项目清零行动，提升项目创效能力。深入推进安全质量管理能力提升。要认真贯彻执行新时期安全生产“2468”管理要点和“铁腕治安全硬十条”，推动建立统一、规范、高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。深入推进风险防控能力提升。要健全完善风险防控工作机制，严格请示报告制度，完善重大风险处置联动机制，构建全面风险管理体系，将风险管理嵌入企业生产经营管理各个环节，确保企业稳定大局。
四是深化改革创新，持续激发企业发展内生动力。要加强组织领导，落实推进机制，强化资源保障，力争提前完成三年改革任务目标；要全面落实中央企业在完善公司治理中加强党的领导的各项要求，在保证董事会、经理层、监事会等治理主体职责权限的同时，突出党委在公司治理结构中的核心和领导作用；要学习上海先进管理理念，坚持问题导向，深入开展管理创新，努力实现精细、精益、精致化管理；要牢牢把握科技创新任务方向，研究制定创新平台发展规划和布局，构建创新平台体系，以技术创新推动企业转型升级。
（二）深入开展系列会议精神学习宣贯活动的具体要求
一季度，各单位、各区域指挥部要把集团公司系列精神的学习传达和贯彻落实作为首要工作来抓，切实加强形势任务宣传教育活动，讲清形势，明确任务，增强员工的责任感、紧迫感和危机感，把全体员工的思想统一到贯彻落实会议精神上来，把会议精神和要求融入到今年各项具体工作中去。要细化目标任务，找准责任定位，认真谋划、精心制定新思路、新办法和新举措，以实际工作成效推动企业在新时期、新起点、新阶段实现高质量发展。要善于运用各种宣传工具和舆论阵地，在充分运用好编发宣传提纲、印发学习辅导材料、开展形势任务教育、组织座谈讨论、宣传橱窗等传统宣传方式的同时，充分利用自办媒体、内部办公平台、QQ群、微信公众号等多种形式，大张旗鼓地开展系列会议精神宣贯。多措并举、多管齐下，切实把企业确立的年度目标任务、重点工作、保障措施讲清楚，覆盖到项目部、作业队、班组每一位员工，真正入脑入心，汇聚起万众一心、谋事创业的磅礴力量。
人勤春来早，虎啸开新局。站在2022年春天的崭新起跑线，集团公司广大干部职工务必按照集团公司2022年系列会议安排部署，同心同行、携手并肩，以实际行动瞄准高质量发展目标不动摇，踔厉奋发、笃行不怠，为把上海局打造成王牌局、明星局，为加快建成中国中铁先进企业集团而不懈奋斗！以更加优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！
当下，深入学习贯彻落实系列会议精神，关乎企业2022年各项年度目标的实现，关乎建设中国中铁先进企业集团战略目标的实现，关乎企业高质量发展目标的实现，关乎每一名企业员工的切身利益。集团公司各单位及广大干部员工要认真学习宣传贯彻会议精神，以更加清醒的认识、更加务实的作风、更加拼搏的精神，在推进企业全面深化改革，加快建成中国中铁先进企业集团，奋力打造中国中铁明星局、王牌局的伟大进程中担当有为、建功立业。
一、科学谋划，审时度势，辩证看待新发展阶段的新机遇新挑战
当前世界正面临百年未有之大变局和新冠肺炎疫情蔓延的叠加冲击，站在全新的历史方位，谋求企业实现新的更大的发展，需要我们谨慎客观，充分认识企业自身发展的优势和潜能；需要我们审时度势，以辩证的思维看待新发展阶段的新机遇和新挑战。
——高质量发展之基更加夯实。2021年，集团公司完成新签合同额1112亿元，其中自揽841亿元，占股份公司下达700亿元的120%，同比增长49％；实现营业收入475亿元，占股份公司下达431亿元的110%，同比增长17.5％；实现净利润6亿元，占股份公司下达6亿元的100%。成为系统内“国有重点企业管理标杆创建行动标杆企业”三家单位之一，位列上海市2021年百强企业第42名；全年荣获鲁班奖2项，詹天佑奖3项，获得“国家优质工程奖”6项，荣获“中国专利优秀奖”1项，“中国钢结构金奖”项，“全国优秀焊接工程”4项；累计8次、连续4次被评为铁路信用评价A级，连续6年被评为“全国优秀施工企业”；京雄铁路项目声屏障工程荣获“2021年全国重点生态环境保护技术示范工程”，上海轨道交通15号线、合肥地铁4号线、南昌地铁4号线、滇池普照二期水质净化工程、宜宾灾后重建项目等35项民生工程如期交付。
——高质量发展之局更具挑战。从宏观形势看，机遇和挑战共生。一方面，世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。当前及今后一个时期，社会固定资产投资下降，行业监管日趋严格、市场竞争加剧、项目概算趋于一致，建筑行业利润率持续低迷，加剧了企业运行风险。另一方面，中央经济工作会议强调，今年经济工作的总基调是：稳字当头，适度超前开展基础设施投资。2022年，国家新增1.46万亿元专项债券用于交通基础设施、能源、生态环保等9个方向，托底经济的确定性较强，建筑行业仍是“稳增长”和“逆周期”的重要发力点。从企业现状看，优势和短板同在。一方面，集团公司成立时间短、历史积累少，注册资本金仅23亿元，难以支撑营销额1000亿元、营业额500亿元及以上的规模体量，企业发展受到限制和制约。企业规模扩张引发人力资源紧张，新入职员工成长需要时间，专业技术、安质、工经等项目关键岗位人员数量不足，人才梯队断层，无法有效满足现场需要。另一方面，集团公司发展优势显著，我们保持了强劲的发展势头，尤其是近三年，新签合同额复合增长率39%，排名第三；营业收入复合增长率21%，排名第五。从发展要求看，规模和质量并重。一方面，建筑业是微利行业，需要不断扩大发展规模，实现规模效益。只有做大规模，有足够的任务支撑，才能为企业转型升级拓展腾挪空间，提升企业的行业地位和话语权。另一方面，规模与质量是企业发展的一体两面。我们决不能只顾指标不考虑项目效益，揽活时眉毛胡子一把抓，干活时胡作为乱作为，必须坚持发展规模和经济效益同步提升，确保企业在高质量发展基础上稳步扩张。
——高质量发展之路更加明晰。基于对企业发展内外部形势总体研判，2022年集团公司总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届历次全会和中央经济工作会精神，认真落实股份公司各项工作部署和集团公司第二次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以质的稳步提升和量的合理增长为主线，坚持和加强党的领导，深化改革创新，提升治理能力，强化资源保障，不断提升效益水平和价值创造能力，推动企业高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。2022年集团公司主要奋斗目标是：“四增”，即确保实现自揽新签合同额900亿元，力争1050亿元；确保实现营业收入530亿元，力争580亿元；确保实现净利润2.33亿元，力争2.5亿元；确保员工收入与企业效益同步增长。“两控”，即资产负债率和“两金”控制在股份公司下达预算范围内。“四提高”，即营业收入利润率提高0.1个百分点以上，全员劳动生产率提高5%以上，项目平均利润率提高0.5个百分点以上，研发经费投入进一步提高。各单位要以此为对照、作标尺，出实招、下实功、见实效，增强企业高质量发展后劲。
二、深刻领会，准确把握，全面落实2022年行政工作重点任务
2022年是集团公司“管理提升年”。新的一年，我们要围绕“四个聚焦”，提升“四种能力”，把效益提升和价值创造作为一切工作的出发点和落脚点，奋力开创企业高质量发展新局面。
——聚焦量质齐升，提升经营创效能力。深化经营机制改革,提升经营谋划能力。要牢固树立“客户至上”理念，把客户的维护和培育作为一项长期性、基础性工作抓实抓好，分层分级建立常态化沟通机制。要围绕项目前期投标和后期实施，加强区域生产经营资源整合。提高商业谈判和报价能力，聚焦片区开发、城市综合体建设等大体量项目，提高20亿元及以上大项目承揽占比；坚持“比拼亮晒”工作机制，力争一季度完成年度任务的25％、上半年完成年度任务的60％以上。今年，对连续两年完不成经营指标的人员，将采取岗位调整、末位淘汰等方式进行处理。持续推动立体经营,提高经营工作效能。各单位要紧盯专项债投放领域和项目，深度开发华东、华南两个核心市场以及江苏、广东、山东、湖北、安徽5个“富油区块”；要大幅提升属地经营产出占比，集团公司仅在华东地区就设置了3个区域经营总部，还有近一半的子分公司，各级领导干部要看重责任，把政策资源、区位优势转化为市场胜势，依托属地和阵地市场，拓展市场份额。今年，各单位滚动经营指标占比不得低于30％，力争到2023年底，滚动经营占比达40％以上。全力抢抓细分市场，拓展经营市场份额。铁路市场要加大标前策划和成本测算力度，提前摸清摸准项目基础资料，确保中标质量。城轨市场要围绕加快城市群、都市圈轨道交通建设的契机，因城市因项目精准施策，坚决守住优势市场，延长产业链条。水务环保市场要提升以污水治理、管网更新等为重点的环境治理市场份额，扩大营销成果。房建市场要重点布局城市建设市场，积极参与保障房、城市双修、棚改旧改等项目，力争以房建市场渗透城市综合体。各单位要持续提升JR项目、水务环保、综合管廊施工优势，增加业绩储备，系统谋划企业经营增长“第二曲线”。
——聚焦基层项目，提升生产创效能力。推进施工生产扩产能。要坚定不移推进区域一体化管理，企业发展部、人力资源部、工程管理中心要认真总结过程中存在的问题，力争到“十四五”末，各三级公司培育3～5个成熟的区域市场实施区域管理；各单位总经理必须亲自参与新中标项目管理策划，不断提高项目策划的深度和质量；要强化施工全过程管控，提高后台管控的严肃性和权威性，今年要尤其关注铁路、房建以及“急难险重”的其他项目。抓牢安全质量促发展。要进一步增强全员安全生产意识，严格落实股份公司安全生产“2468”管理要点和“硬十条”管理规定，持续抓牢抓实农民工进场前安全教育培训，努力提升一线职民工安全生产意识和能力；安全质量环保监督部要制定“安全风险分级管控办法”，针对支架、挂篮、深基坑、既有线及运、架梁等高危作业实行条件验收制度，逐步建立全公司分专业的安全风险辨识清单和防控措施。高度关注重要区域、重点工程、重点单位、重要环节、重要装置的“五重”隐患排查治理。强化技术保障创效益。要在总结“三基建设”阶段性成果的基础上，将其深化延伸至后方公司，强化后台供给能力建设，厘清项目和公司生产系统职能边界；要积极组织“设计优化+技术策划”活动，拓宽项目创效空间，降低施工成本；要积极贯彻实施股份公司信息贯通和数智建造战略，普及应用一体化平台和中铁e通，开展物联网、智能控制等技术研究，深化贯通成果应用，增强企业产业链核心竞争力。
——聚焦发展质量，提升经济创效能力。加快构建大商务管理体系。要将上级大商务管理体系建设和三年行动方案的重点工作、目标任务和主要指标进行分解，形成本级工作方案。今年3月底前，各单位要确保商务管理分管领导配备到位、商务部门组建到位，建立上下贯通的商务管理体系。集团公司将每年召开项目商务管理经验交流和效益提升现场会，加强对大商务体系建设和效益提升三年行动方案运行情况的推进督查。紧扣成本管理关键环节。两级成本管理部门在项目开工后2个月内科学下达责任成本目标，及时签订经济承包责任书，建立责任成本动态调整机制；各单位要在开工之初就会同项目对二次经营进行预先策划，下达变更索赔指标，原则上对“已竣未结”年以上的路外项目用三年左右的时间基本清零；狠抓亏损项目专项治理，重点突出张吉怀、玉磨、郑万、京雄等15个收尾铁路项目的治亏工作，最大程度实现减亏和扭亏。提高财金管理水平。充分发挥财金管理在企业运行中的预控作用，刚性落实“无预算不支付、无合同不支付、超预算不支付”的支付原则。要落实好股份公司全面节约战略，坚持勤俭节约办企业，今年全公司各项非生产性费用支出要再压降10％；要加强资金集中管控，压降外部银行开户数量，提高资金使用效率，今年全公司资金集中度要提高到85％。要加强清收清欠工作，加快各类投标保证金、诚意金清理工作，对逾期债权较久的要坚决依法维护企业权益，确保“两金”增幅低于营业收入增幅。
——聚焦管理效能，提升改革创效能力。深化国企改革三年行动。要统揽改革三年行动各项重点任务，紧盯任务台账，确保今年6月底前完成全部改革任务；要通过对标促提升、改革固优势、创新出特色，努力在“五一〇”人才工程、“三级公司中长期激励”“区域一体化管理”等方面形成可推广可复制的优秀管理实践，在全面深化改革中立标创新；全面推行市场化用工管理。各单位对经理层人员考核，个人分管工作可量化的指标要占80％以上，与本单位整体业绩挂钩的综合指标要控制在20％以内。加强三级公司建设。压实三级公司主体责任。一、三、四、五、七公司要做强铁路、高速公路、市政等核心专业，市政环保、六、华南市政公司要做精水务环保核心专业，华海、城轨分公司要做优城市轨道交通、地铁维保等核心专业，建筑公司要在城市综合体建设、超高层建筑上加大市场开发力度。加强南京水务环保、滨海项目管理公司等合资企业和项目公司管理，扩大企业市场份额。防范化解重大风险。要毫不松懈抓好常态化疫情防控工作，突出海外项目疫情预防，统筹做好疫情防控和企业生产经营工作；要持续深入推进“法治中铁”建设和开展“合规强化年”活动，坚持风险防范、控制、化解的总基调，全面贯彻落实股份公司案件“压存控增、提质创效”专项工作方案部署。要充分发挥内部审计防风险、促增值的作用，常态化开展警示教育活动，推动建立违规经营投资责任追究体系，强化审计发现问题整改和责任追究力度。
三、强化引领，赋能续航，全面落实2022年党委工作重点任务
2022年是集团公司全面深化改革行动的关键之年，也是党建思想政治工作担当有为的关键之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，认真落实股份公司党委决策部署，以迎接和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，以高质量党建引领保障企业高质量发展为主题，以推动党建工作与生产经营深度融合为重点，发挥党委领导作用，厚植党建引领优势，提升党建工作质量，为持续推进企业高质量发展聚力领航。
一是坚持政治统领，把握高质量发展正确方向。要把学习宣传贯彻党的二十大精神作为一项重大政治任务，及早谋划部署、精心组织落实。要持续巩固深化党史学习教育成果和全国国企党建工作会精神贯彻落实成果，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，引导广大党员干部真正把“两个确立”转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。要持续提升“第一议题”质量，确保党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示在企业一贯到底。
二是坚持发展为先，推动高质量发展再上台阶。要聚焦国家战略，把握区位优势、资源优势、省份发展优势，进一步完善市场区域布局，着力将有限的经营要素投放到“富油区块”。要进一步理顺各经营主体在区域市场的经营责任，注重强化区域总部统筹协调作用，着力提升高端经营、自主经营和大项目承揽能力，把区域市场做熟、做深、做透。要深入开展“管理提升年”活动，全面推进经营能力、项目管控能力、项目创效能力、安全质量管理能力、两级机关系统管理能力、风险防控能力大幅提升。
三是坚持党管干部，厚植高质量发展人才支撑。要突出政治素质要求，强化重实干、重实绩、重担当的用人导向，坚持德才兼备、以德为先，五湖四海、任人唯贤的选人用人标准，防止用人上的不正之风。要抓好各级领导班子建设，优化班子结构，打好任期制契约化和中长期激励机制的组合拳，压实企业发展责任。要完善年轻干部培养选拔体系和使用管理机制，积极推进“胜任力模型”建设，培养一批懂经营、会管理的复合型年轻干部。要扩大人才队伍增量，科学编制“十四五”人才规划，合理制订人才引进计划，确保与企业战略相一致、与生产经营需求相匹配。
四是坚持一切工作到基层，筑牢高质量发展战斗堡垒。要建强基本组织，持续推动党支部晋位升级管理，抓好考核评定，确保党支部优秀率达到30%以上，全力争创股份公司“示范党支部”；认真贯彻落实《混合所有制企业党建工作实施意见》《境外党组织管理办法》，切实提升多股权企业和境外项目党建工作质量。
五是坚持严的主基调不动摇，营造高质量发展政治生态。要严格落实《全面从严治党“两个责任”实施办法》和党风廉政建设责任制要求，推动党委主体责任、纪委监督责任和领导班子“一岗双责”落实不缺位。要突出政治监督，加强自上而下监督，做实做细同级监督，健全党委巡察、纪检监督、审计监督、法律合规“四位一体”大监督格局，形成监督信息共享、结果共用、重要事项共同实施、问题整改共同督促落实的监督协同效应。
六是坚持凝心铸魂，汇聚高质量发展奋进力量。要聚焦“十四五”规划、生产经营、管理提升等改革发展举措，广泛开展形势任务教育，凝聚发展共识。要认真落实意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制，强化党组织的主体责任，加强对集团公司自有媒体和个人自媒体的管理引导。要用好“四五六”思想政治工作法，持续推进“理想信念情怀，爱党爱国爱企”主题活动和道德示范讲堂，举办好第五届企业文化节，大力选树各类先进典型，广泛开展高层次文明单位创建，加大对内对外宣传力度，讲好发展故事，提升品牌形象。要大力弘扬中国中铁“开路先锋”文化精神，充分发挥区位优势，注重吸收上海先进文化理念，倡导培育具有企业特色的“六种文化理念”。
七是坚持群众立场，实现高质量发展成果共享。要始终贯彻党的依靠方针，深化企业民主管理，落实好集体合同签订和履约检查；聚焦“共同富裕”新使命，健全完善劳动关系协调机制，坚持职工收入与企业效益增长相挂钩。要深化“职工小家”建设，长效推进“我为群众办实事”，持续做好“冬送温暖”“夏送清凉”等普惠性服务，不断改善职工生活条件。要充分发挥群团组织桥梁纽带作用，广泛开展劳动竞赛、岗位练兵、典型选树等内容丰富、实绩突出活动，团结带领职工群众建功立业。
四、统揽全局，强化执行，全面贯彻落实系列会议精神重点要求
（一）深入贯彻落实2022年度工作具体要求
一是强化战略引领，找准推动企业高质量发展的战略路径。要加快研究出台“十四五”规划。深入研究国家、地方、股份公司、系统内外标杆单位的“十四五”规划，紧扣高质量发展主题，聚焦战略定位、经营布局、产品结构、发展目标、战略举措等，科学编制好“十四五”发展规划。加快编制职能战略和区域战略。要清晰职能战略和区域战略，抓紧制定完善配套职能规划和区域战略规划，合理分解规划任务，与战略年度计划相互贯通、协同推进。各单位要找准在集团公司战略全局中的定位，以此研究出台发展战略。统筹抓好战略落地。要抓好人才、资金、经营要素、技术等资源建设，以市场需求为导向，推动资源流向国家战略指向、企业发展急需、市场动能最强的领域。要始终保持战略定力，坚持一张蓝图绘到底，确保企业“十四五”战略落地。
二是提升经营能力，奋力推动企业规模稳步增长。理顺内部经营关系，进一步健全立体经营格局。集团公司领导既要挂帅，又要出征，切实发挥表率作用和经营过程中的领导作用，带头推动项目落地。优化经营布局和产业结构。将有限的资源聚焦到规模较大、周期较短、商务条件较好、风险可控的大项目。要努力把经营节奏前移，加强经营策划，推动项目尽早落地，确保实现股份公司要求的一季度完成全年任务的25%、上半年完成60%以上的目标。选优配强经营人才。建立健全经营人才培养培训常态化机制，牢固树立“以业绩论英雄”的理念，着力打造一支敢经营、会经营、善经营的经营团队。扎实推进经营要素建设。在抓好铁路信用评价的同时，重点加强对路外市场信用评价的统筹谋划，研究建立考核机制，推动路外信用评价成绩逐步提升。
三是狠抓管理提升，筑牢效益提升价值创造的根基。深入推进经营能力提升。要围绕做大经营规模、提升经营品质，持续优化经营制度体系，健全完善立体经营格局。深入推进项目管控能力提升。要厘清各层级管理责任，加强项目深度管理策划和过程推进落实，抓实抓好三级公司生产体系建设，强化从营销源头到收尾清概的全周期管理。深入推进项目创效能力提升。要扎实推进项目管理效益提升三年行动，加快构建大商务管理体系，抓好考核兑现，巩固深化成本管理专项行动成果，扎实推进已竣工未结算项目清零行动，提升项目创效能力。深入推进安全质量管理能力提升。要认真贯彻执行新时期安全生产“2468”管理要点和“铁腕治安全硬十条”，推动建立统一、规范、高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。深入推进风险防控能力提升。要健全完善风险防控工作机制，严格请示报告制度，完善重大风险处置联动机制，构建全面风险管理体系，将风险管理嵌入企业生产经营管理各个环节，确保企业稳定大局。
四是深化改革创新，持续激发企业发展内生动力。要加强组织领导，落实推进机制，强化资源保障，力争提前完成三年改革任务目标；要全面落实中央企业在完善公司治理中加强党的领导的各项要求，在保证董事会、经理层、监事会等治理主体职责权限的同时，突出党委在公司治理结构中的核心和领导作用；要学习上海先进管理理念，坚持问题导向，深入开展管理创新，努力实现精细、精益、精致化管理；要牢牢把握科技创新任务方向，研究制定创新平台发展规划和布局，构建创新平台体系，以技术创新推动企业转型升级。
（二）深入开展系列会议精神学习宣贯活动的具体要求
一季度，各单位、各区域指挥部要把集团公司系列精神的学习传达和贯彻落实作为首要工作来抓，切实加强形势任务宣传教育活动，讲清形势，明确任务，增强员工的责任感、紧迫感和危机感，把全体员工的思想统一到贯彻落实会议精神上来，把会议精神和要求融入到今年各项具体工作中去。要细化目标任务，找准责任定位，认真谋划、精心制定新思路、新办法和新举措，以实际工作成效推动企业在新时期、新起点、新阶段实现高质量发展。要善于运用各种宣传工具和舆论阵地，在充分运用好编发宣传提纲、印发学习辅导材料、开展形势任务教育、组织座谈讨论、宣传橱窗等传统宣传方式的同时，充分利用自办媒体、内部办公平台、QQ群、微信公众号等多种形式，大张旗鼓地开展系列会议精神宣贯。多措并举、多管齐下，切实把企业确立的年度目标任务、重点工作、保障措施讲清楚，覆盖到项目部、作业队、班组每一位员工，真正入脑入心，汇聚起万众一心、谋事创业的磅礴力量。
人勤春来早，虎啸开新局。站在2022年春天的崭新起跑线，集团公司广大干部职工务必按照集团公司2022年系列会议安排部署，同心同行、携手并肩，以实际行动瞄准高质量发展目标不动摇，踔厉奋发、笃行不怠，为把上海局打造成王牌局、明星局，为加快建成中国中铁先进企业集团而不懈奋斗！以更加优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！