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乘风破浪 砥砺奋进 为高质量建设中国中铁先进企业集团而奋斗
2月5日至6日，集团公司三届二次职工代表大会暨2021年工作会议在沪隆重召开。会议客观总结了2020年各项工作，全面部署了2021年任务，明确2021年集团公司的主要发展目标是：完成新签合同额确保1165亿元，力争1398亿元；营业额确保458亿元，力争470亿元；实现净利润6亿元；实现安全生产年；员工收入与企业经济效益同步增长，保持在股份公司前列。
2021年是“十四五”开局之年，是加快建成中国中铁先进企业集团起步之年，也是实现三年再造一个上海局宏伟目标承上启下之年。站在新的起点，集团公司广大干部员工务必坚守创业初心、勇担发展使命，切实将思想和行动统一到“两会”精神上来，因时而动、顺势而为，为加快建成中国中铁先进企业集团而不懈奋斗！
一、充分认识集团公司2020年发展成果
发展规模逆势增长。完成新签合同额1000.95亿元，同比增长42%，占股份公司下达目标840亿元的119%；完成营业额411.38亿元，占股份公司下达目标300亿元的137%。实现净利润8.28亿元，同比增长24%；实现经营性现金净流量8.87亿元；圆满完成股份公司下达77.28%资产负债率目标。
品牌实力显著提升。安全质量形势稳定，连续十年实现安全年；企业品牌信誉不断增强，去年上下半年铁路信用评价进入A类；获詹天佑奖1项，鲁班奖1项，国家优质工程奖4项，“中国钢结构金奖”1项，“全国优秀焊接工程”4项；获省部级工法44项，取得国际专利11项，申请及授权量居股份公司前列；在上海市百强企业列第44位，获评上海市用户满意企业。
幸福指数显著提升。集团公司各级工会筹措冬送温暖资金478.93万元、夏送清凉慰问资金482.86万元，对一线职民工进行了慰问。开展传统节日慰问活动，全年采购发放职工慰问品523.06万元。落实“三不让”承诺，全年共支付“三不让”资金153.57万元，其中大病救助61.09万元、金秋助学27.51万元、日常慰问64.97万元。实施困难职工精准帮扶，全年为18名精准帮扶对象发放帮扶款31万元。积极履行央企责任，采购贫困地区农产品76.2万元。加强项目“职工小家”建设策划，对10个新开工项目开展了前期管理策划。
二、准确把握2021年总体工作要求
2021年集团公司总体工作要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实股份公司各项工作部署和集团公司第二次党代会精神，以推动高质量发展为主题，以加快三级公司建设为主线，加强党的领导，深化改革创新，提升治理能力，推动企业均衡、务实、可持续、高质量发展，全力确保“十四五”实现良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年。
2021年，集团公司党委和董事会工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实股份公司党委决策部署和集团公司第二次党代会精神，以推动党建工作与生产经营深度融合为重点，提升党建工作质量，发挥党委领导作用，规范法人治理体系，为推动企业高质量发展、加快发展提供坚强政治保证。
三、瞄准目标，精准发力，全面落实2021年行政工作重点任务
（一）加强三级公司建设，抓牢企业高质量发展关键
1.增强三级公司系统管理能力。加强三级公司建设关键在提升其系统管理水平，责任主体在集团公司，要在配套制度、创造条件、纵深督导等方面进一步细化措施。要建强三级公司领导班子，优化三级公司后台管理体系，减轻三级公司负担。
2.增强三级公司自主经营能力。三级公司自主经营能力是全集团经营工作的基础，各单位要力争通过三年左右时间，实现滚动经营、“阵地”经营占新签合同额60%以上目标。要抓好顶层设计，抓好滚动经营，抓好“阵地”经营。
3.增强三级公司项目管控能力。三级公司是项目管理的主体，项目管控能力是三级公司生存发展的核心能力。各单位要力争通过三年左右时间，着力构建组织高效、管控有力的项目管理体系。要推行区域项目一体化管理模式，坚持以成本管理为核心，加强项目管理团队建设。
（二）承揽优质任务，提高企业高质量发展成色
1.要强化各经营层级职责。集团公司重在统筹协调、优化经营工作机制，不断提升“造项目”能力，主责铁路、海外、投资经营工作。区域经营总部要进一步压缩总部和地区经营部非“战斗”人员，工作重点放在高端资源开发和维护上，主责新市场、新业主开发。子分公司回归生产经营主责，属地、阵地开发和新市场、新业主开发双向发力，努力实现滚动发展、属地和阵地发展、专业发展。各级经营主体要严格落实“五个坚持”经营工作底线，强化“七类高风险”项目评审，不断提高项目承揽质量。在经营网点布局上，要把落脚点放在经济发达、市场规模大的华东、华南、东部等区域，把着力点放在23个“万亿俱乐部”城市，进一步加密网点，拓展经营阵地。
2.持续扩大市场份额。要紧紧抓住铁路市场保持稳定投资规模的战略机遇，把工作重心放在优质铁路项目承揽上，重点跟踪西延铁路、合新铁路、济枣铁路、昌九城际、沪通二期铁路、北沿江高铁等项目，全年确保新签合同额150亿元。广东、山东、江苏等优势地区要进一步提升份额，打造优势省份、核心产区。加强与上海铁路局、北控水务、南京水务、广州水投等传统客户的沟通对接，深化感情营销、品牌营销、诚信营销，持续赢取市场。
3.推进投资经营升级。搭建合作平台，大力推进“园区开发+产业导入+基础设施”等可实现自平衡的综合性投资项目，提高投资经营层级，实现投资模式的多样化，不断做强做优投资业务，全年确保投资业务新签合同额120亿元。按照“风险可控、利润可观、出资可受”的总体原则，将建设期利润与运营期利润平衡、施工利润覆盖资本金作为投资项目实施的重要标准，进而实现投资板块自身现金流平衡。
4.稳健拓展海外业务。坚持“借船出海”原则，积极与中铁国际和中海外两大平台机构对接，主动沟通、全力配合，提供资源、深度服务，不断提高承揽份额要坚持以“稳健”为主的总基调拓展海外业务，在巩固现有马来西亚市场基础上，努力在政局稳定、经济发展潜力大、适宜持续经营的国家开拓市场，全年确保海外业务新签合同额20亿元。（下接3版） ——学习贯彻集团公司2021年“两会”精神宣传提纲要统筹推进海外项目疫情防控和施工生产工作，深刻认识海外疫情防控的复杂性和严峻性，确保不发生海外聚集性疫情，科学有序组织海外项目施工生产，确保安全质量、工期进度、成本效益可控。
（三）强化生产管控，筑牢企业高质量发展根基1.提升后台管控能力，优化项目管理机制。集团公司重在抓生产体系运行，构建完善的项目管理制度，着重提升大型项目策划能力，完善监管和帮扶职能；子分公司重在抓资源配置和施组管理，发挥好施工生产主体作用，强化生产统筹组织和要素供给；项目层面重在抓现场管理和制度执行落实，干好干优项目，最终实现项目盈利。生产系统要及时组织对重难点项目开展不少于7天的管理策划，形成策划书后及时进行管理交底；项目开工2至3个月内，生产系统组织开展项目现场推进，重点核查管理策划执行情况；项目开工半年后，审计系统介入，扎实开展审计监督。
2.严管安全质量环保，确保项目优质履约。优化项目资源配置，强化源头管理；做到人员、制度、现场管理和过程控制标准化；实施专业化施工，提升现场安全质量自控能力。要着重加强警示教育，切实提升全员安全质量意识；要强化安全操作规程培训，让一线人员和广大劳务工具备知险、避险和自我防范能力。持续发挥安全生产“管”“监”合力，认真落实“2468”管理要点，实施风险分级管控和隐患排查治理双重防控机制，奖优罚劣。充分发挥群安员、青安岗、班组长作用，落实责任、兑现待遇。
3.加强施工组织管理，确保项目高效履约。集团公司层面要根据项目特点、难易程度、各单位管理资源现状、业主认可度等综合因素，优选参建单位。子分公司要根据项目特点，做好人财物资源配置。要全力推动征地拆迁、管线迁改、施工图纸到位等前期工作，早开工、快开工，争取“开工即大干、大干即决战”，为快速完成生产任务创造条件。要结合项目控制性工程和节点目标，做好现场生产组织，确保关键节点兑现。
4.强化技术管理，切实发挥技术保障作用。要在技术人员掌握“五会”基础上，推行施工技术标准化管理，通过标准化的技术管理，迅速提升年轻技术人员业务能力和管理能力。牢固树立“方案决定成本”“方案保证安全”的理念，两级技术部门要强化重难点工程专项方案的研讨、编制、评审、执行、监督工作。重点围绕桩基础、实体混凝土、桥梁预应力、隧道二衬等方面加强质量检测，落实质量责任，逐步实现品质工程建设。
5.狠抓信用体系建设，增强企业市场信誉。铁路信用评价上，要在安全优质高效履约的基础上，进一步畅通客户沟通渠道，及时掌握各类检查、考核、奖罚情况动态，提前化解不利因素。要积极参加各类应急抢险，争取信用评价加分。今年，要确保集团公司铁路信用评价两次进“A”。
（四）加强经济管控，增强企业高质量发展后劲
1.全力提升经营性现金流。进一步加大与商业银行、信托基金等金融机构的沟通对接，利用保理、资产证券化等金融工具，拓宽资金来源渠道，满足日益增长的生产、投资资金需求。要在保证施工生产所需资金前提下，根据各单位实际，科学调控借款额度，将有限的资金投向优质方向，确保资金效率最大化。加大清收清欠力度，加快验工计价、变更确权、项目结算、债权变现。今年，集团公司资金集中度目标80%，经营性净现金流不低于6亿元。
2.全力抓“双清”降“两金”。成本部门要对项目上报的已完工未计量进行认真核对，防止资产质量失真。各项目要对已完工未计量进行认真摸底，尤其是合同外收入要尽快完成确权。针对长期未收回的大额应收款项，各单位主要领导要亲自上手，组织相关部门进驻现场、专门会诊；片区分管领导要亲力亲为，协同项目开展专项清理，防止形成“呆账”“坏账”。要加强与政府沟通，将投资项目回购款及时纳入地方财政预算，确保项目按期足额回款。
3.全力降成本增效益。要在项目开工2个月内下达责任成本预算，确保及时性。要按照项目实际编制责任成本预算，避免“一刀切”，确保合理性。要在项目实施过程中，根据项目内外部形势变化，对项目责任成本预算进行动态调整，确保可操作性。要优化管理模式，通过实行区域化、扁平化管理等措施，精干高效配置管理人员。要坚持过“紧日子”，严格落实股份公司“勤俭办企业十不准”规定，严控非生产性支出。今年，全集团非生产性经费预算要同比降低30%以上。
4.全力抓好亏损项目治理。各单位要通过经济活动分析、审计等措施及时掌握项目真实成本状况，对可能出现的苗头性亏损及时预警。成本采购中心要每季度对所有在建及已完工未销号项目进行全面排查，摸清底数。集团公司、子分公司两级要建立亏损预警响应机制，审计部门要及时对亏损项目进行全方位审计，找准问题、分析原因。要坚持“一项一策一专班”，逐一制定亏损项目减亏治亏措施，逐级明确责任人、控制目标和奖罚指标。
5.全力防控经济运行风险。实行市场经营和协作队伍管理“承诺制”，凡是出现经营上挂靠、“大包”或协作队伍恶意讨薪、恶意搞“退场经济”行为，相关单位党政主要领导自动引咎辞职，以此倒逼各单位提高决策水平，防范违规决策风险。要加强劳务分包、物资采购、机械租赁等合同管理，科学设定合同条款，尤其要注重资金支付条件、支付比例等关键内容，及时保存原始单据，及时结算封账，获得诉讼应对的主动权。要充分发挥内部审计监督作用，加大核查力度，及时发现经营管理漏洞，查漏补缺、做好整改，避免矛盾上移，切实保障企业利益。
（五）聚焦管理提升，激发企业高质量发展活力
1.提升战略引领能力。要全面落实股份公司深化改革三年行动实施方案，在集团公司《深化三年改革行动任务清单》基础上，与有关部门和三级公司就重点改革任务签订“军令状”，将任务压实到具体执行单元，将压力传导至具体责任人，确保改革成果可衡量、可考核、可检验。科学编制“十四五”规划，在严格落实股份公司“123456”工作策略基础上，结合实际规划好未来五年的工作。
2.提高系统管理水平。系统分管领导、业务部门要认真梳理系统管理中的横向、纵向关系，消除系统管理盲点，力争今年理顺系统，再用一至两年时间建强系统，真正使系统管理在企业管理中发挥高效作用。对于各业务系统存在的共性问题，集团公司层面要在顶层设计上加以优化，理顺管理机制，明确管理责任。对于各业务系统存在的个性问题，集团公司要加强指导帮扶，有关子分公司要深入分析原因，制定针对性措施加以改进。要严格按照国资委关于中央企业“总部机关化”专项治理要求，落实机关机构改革系列措施，进一步优化职能，精简编制，有效解决职责交叉、政出多门、人浮于事的问题，持续提升两级机关后台管理能力。
3.优化企业管理机制。要综合分析铁路项目资源配置、成本效益等因素，坚持“以成本分析数据为基本依据，以有效资源配置为保障，以科学论证分析为前提，以集约高效完成任务为目标”，合理选定局指、代局指模式，进一步强化成本管控、压实管理责任。要在杭温项目扁平化试点的基础上，总结经验和不足，进一步优化管理模式，激发管理效能。各单位要根据主营业务，在地铁盾构作业、隧道施工、桥梁预制运架、顶管施工、设备安装等方面，加快筹建专业化公司。
四、提升工作质量，发挥领导作用，全面落实2021年党委工作重点任务
1.坚持和加强党的领导，强化高质量发展、加快发展的根本保证。要坚定不移贯彻两个“一以贯之”要求，把党的领导融入公司治理各环节，建立健全党委统一领导、董事会科学决策、经理层充分履职、监事会有效监督、职工民主管理的体制机制，充分发挥党委在企业改革发展党建各项工作中总揽全局、协调各方的作用。要健全董事会战略、审计、薪酬与考核等三个委员会，提升管理决策水平，实现党委“把方向、管大局、保落实”职责与董事会“定战略、决大事、控风险”职能有机融合。要严格遵循民主集中制原则，认真落实“三重一大”集体决策制度、党委常委会议事规则，对于涉及企业方向性、战略性、原则性等重大事项，必须事前充分沟通酝酿，严格落实前置程序，集体研究决策。要全面贯彻新时代党的组织路线，选优配强各级领导班子尤其是党组织书记，让“关键少数”发挥关键作用；把严的主基调长期坚持下去，完善监督体系，突出对关键领域、关键岗位、重要人员权力运行的监督，督促各级干部正确履职行权，提高抓改革、促发展、保稳定水平。2.突出政治思想建设统领地位，引领高质量发展、加快发展的正确方向。要贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作机制，坚持“第一议题”学习制度，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要把学习贯彻党的十九届五中全会精神作为重要政治任务，多形式、分层次开展学习宣讲，围绕企业改革发展的战略性、阶段性重点工作开展交流研讨，凝聚广泛共识，确保企业发展的正确方向。要巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实专项工作方案，并与“四史”教育协同推进，打牢党员干部的思想根基，增强开拓前进的勇气和定力。要严格落实党内政治生活若干准则，提高“三会一课”质量，坚持党委中心组学习、民主生活会、谈心谈话、“四双”工作等制度，广泛开展重温入党誓词、主题党日等政治仪式。
3.着力提升干部人才队伍建设质量，夯实高质量发展、加快发展的战略基础。要始终坚持党管干部原则，突出抓好三级公司领导班子建设，优化班子结构，配强班子成员，压实发展责任；把培养高素质年轻干部作为加强各级领导班子建设、干部队伍建设的基础性工程，认真落实“三步走”目标任务，畅通脱颖而出通道，统筹梯队建设，稳步推进干部队伍新老交替。要坚持正确选人用人导向，注重工作业绩、年轻化和基层经历，定量考核与定性考核有机结合，探索建立干部选任“胜任力模型”，有效提升干部选任工作科学化水平。要抓好顶层设计，制定好“十四五”人才规划，主要领导要亲自抓“第一资源”，坚持每年召开一次专题会，每年开展一次专项调研分析。要重点加强“六支人才队伍”建设，突出抓好高素质项目经理队伍建设，建立职业项目经理管理制度，逐步优化项目经理梯队。
4.树牢狠抓基层鲜明导向，建强高质量发展、加快发展的战斗堡垒。要夯实基本组织，认真落实集团公司加强“三基”建设实施意见，根据管理模式、组织机构、用工方式变化，建立、优化区域项目、混合所有制企业、成熟劳务班组党组织设置；全面推行党支部建设晋位升级管理机制，分级制定实施方案，争创示范党支部。要建强基本队伍，集团公司抓好项目书记培训示范班，子分公司对党务干部开展不少于3天的轮训，对党员集中培训不少于32学时；探索基层党组织书记持证上岗制度，加强党务干部与经营管理干部轮岗交流，培育一批既会抓党建又会抓经营管理的复合型人才。要健全基本制度，落实集团公司加强和改进项目党建和现场思想政治工作的实施意见，完善行权履责、政治生活、工作落实等方面的制度，推进基层党组织标准化建设。要推进党建融合创新走深走实，各单位党委着重抓好本单位深度融合“两个办法”的落实执行，抓实抓细项目管理监督融合事项，坚持月报告制度，扎紧扎牢效益流失的口子；大胆探索“党建+”模式，各单位党委每年至少开展一个具有影响力的党建主题活动；要精心筹备纪念建党100周年庆祝活动，真正把党的基层组织打造成为组织体系严密、党员队伍过硬、基本制度健全的战斗堡垒。
5.切实加强宣传思想工作，汇聚高质量发展、加快发展的奋进力量。要认真组织学习习近平总书记《论党的宣传思想工作》，将其作为各级中心组学习、培训教学的重要内容，列为职工思想政治教育的重要教材。要紧密结合建党100周年、集团公司第二次党代会精神等，扎实做好政策宣传、主题宣传、形势宣传、成就宣传，筑牢团结奋斗的共同思想基础。要深化现场思想政治工作，深入推进“三爱”系列教育向工程项目延伸，持续推动“四五六”现场思想政治工作法在工程项目落地生根，把思想政治工作做到职工群众心坎上，及时化解矛盾、理顺情绪。要注重培育具有时代性的先进典型，系统策划高层次先进典型培养工作，力争在数量、层次上迈上新台阶，扩大企业知名度和影响力。要按照股份公司关于文化建设的统一部署，大力传承和弘扬“开路先锋”文化，激发干部职工的激情和干劲。
6.纵深推进党风廉政建设，优化高质量发展、加快发展的政治生态。要认真落实全面从严治党“两个责任”、党风廉政建设责任制，细化完善党委主体责任、纪委监督责任、党委班子成员“一岗双责”清单，健全组织领导、督导检查、定期报告、述职考核等保障机制，推动全面从严治党向纵深发展。要建立健全党内监督为主，纪委再监督、审计、法律、财务等监督力量贯通协调的工作机制，将工作重心进一步向亏损项目、管理漏洞倾斜，紧盯项目分包管理、财务管理、物资设备管理等廉洁风险易发多发领域，开展专项整治，深化管理监督，堵塞管理漏洞。要适时启动新一轮党委巡察工作，围绕党的政治建设，聚焦关键少数，统筹推进常规巡察、专项巡察、机动巡察有机联动。要持续加强作风建设，严肃整治领导干部不在状态、庸碌无为现象，深挖细查“四风”隐形变异的种种表现。
7.推动发展成果共建共享，厚植高质量发展、加快发展的群众基础。要抓好集体合同的签订履行，做好维权维稳工作，构建和谐劳动关系。要深化“职工小家”建设，大力推行普惠职工服务，落实“十惠工程”，实施“五有”行动，建设好“心灵驿站”，做好职工体检和防护保障，有序推进长租房建设，全力建设幸福企业。要积极争取、充分利用好各类扶贫帮困专项资金，组织开展好困难职工“一对一”精准帮扶、“三不让”承诺、大病医疗救助、职工互助保障、“金秋助学”等扶贫帮困工作，想方设法解决职工工资正常增长、支付保障、休息休假及拖欠职工住房公积金、社会保险费等问题，多措并举巩固脱贫攻坚成果。
五、深入贯彻落实“两会”精神的重点要求
1.全面贯彻落实年度工作做到“五个全面提升”：
一是坚持战略引领，全面提升集团公司战略管控能力。要抓好战略规划，聚焦战略定位、战略布局、产品结构等，科学编制好“十四五”发展规划，与集团公司第二次党代会对企业发展的规划部署、《三级公司建设方案》，共同形成未来五年企业发展、三级公司建设的总体性行动纲领；要建立市场化、现代化生产方式和生产关系，持续优化生产力布局，推动优势资源向国家重大发展战略集聚；
二是坚持营销为先，全面提升持续发展能力。要坚持以激励为主的政策导向，持续优化营销区域布局，引导各营销主体聚焦聚力，进一步提升营销层次和深度，坚定不移提升三级公司滚动经营能力；
三是坚持管理为本，全面提升三级公司统领能力。要全面加强三级公司后台管控能，健全完善以成本管理为核心的三级公司顶层设计，在三级公司体制机制改革创新上积极作为；
四是坚持聚焦聚力，全面提升工程项目管理水平。要在释放基层一线发展活力上聚焦聚力，在创新、优选项目管理模式、管理手段上聚焦聚力，在落实精细化管理、提升创效水平上聚焦聚力，在发挥治理合力、堵塞管理漏洞上聚焦聚力，推动项目治理水平不断提升；
五是坚持一体推进，全面提升发展保障能力。要强化要素配套保障发展，全面深化改革保障发展，防控重大风险保障发展，提升落实执行能力保障发展，大力提倡认真干事创业的精气神，奋力开创工作新局面。
2.深入开展“两会”精神的学习宣贯活动的具体要求。
各单位、各区域指挥部要把集团公司“两会”精神的学习传达和贯彻落实作为一季度的首要工作来抓，切实加强形势任务宣传教育活动，讲清形势，明确任务，增强员工的责任感、紧迫感和危机感，把全体员工的思想统一到贯彻落实会议精神上来，把会议精神和要求融入到今年各项具体工作中去。要细化目标任务，找准责任定位，认真谋划、精心制定新思路、新办法和新举措，以实际工作成效推动企业在新的平台上高质量发展。要善于运用各种宣传工具和舆论阵地，在充分运用好编发宣传提纲、印发学习辅导材料、开展形势任务教育、组织座谈讨论、宣传橱窗等传统宣传方式的同时，充分利用自办媒体、内部办公平台、QQ群、微信公众号等多种形式，大张旗鼓地开展“两会”精神宣贯。多措并举、多管齐下，切实把企业确立的年度目标任务、重点工作、保障措施讲清楚，覆盖到项目部、作业队、班组每一位员工，真正入脑入心，集聚起万众一心、谋事创业的磅礴力量。
乘风破浪图新志，砥砺奋进谱新篇。全局广大干部职工要切实按照集团公司“两会”安排部署，同心同行、携手并肩，以蓬勃向上的朝气、舍我其谁的勇气、敢打必胜的锐气，锚定均衡、务实、可持续、高质量发展目标不动摇，加快建成中国中铁先进企业集团，以丰硕的企业改革发展成果喜迎建党100周年的到来！
2021年是“十四五”开局之年，是加快建成中国中铁先进企业集团起步之年，也是实现三年再造一个上海局宏伟目标承上启下之年。站在新的起点，集团公司广大干部员工务必坚守创业初心、勇担发展使命，切实将思想和行动统一到“两会”精神上来，因时而动、顺势而为，为加快建成中国中铁先进企业集团而不懈奋斗！
一、充分认识集团公司2020年发展成果
发展规模逆势增长。完成新签合同额1000.95亿元，同比增长42%，占股份公司下达目标840亿元的119%；完成营业额411.38亿元，占股份公司下达目标300亿元的137%。实现净利润8.28亿元，同比增长24%；实现经营性现金净流量8.87亿元；圆满完成股份公司下达77.28%资产负债率目标。
品牌实力显著提升。安全质量形势稳定，连续十年实现安全年；企业品牌信誉不断增强，去年上下半年铁路信用评价进入A类；获詹天佑奖1项，鲁班奖1项，国家优质工程奖4项，“中国钢结构金奖”1项，“全国优秀焊接工程”4项；获省部级工法44项，取得国际专利11项，申请及授权量居股份公司前列；在上海市百强企业列第44位，获评上海市用户满意企业。
幸福指数显著提升。集团公司各级工会筹措冬送温暖资金478.93万元、夏送清凉慰问资金482.86万元，对一线职民工进行了慰问。开展传统节日慰问活动，全年采购发放职工慰问品523.06万元。落实“三不让”承诺，全年共支付“三不让”资金153.57万元，其中大病救助61.09万元、金秋助学27.51万元、日常慰问64.97万元。实施困难职工精准帮扶，全年为18名精准帮扶对象发放帮扶款31万元。积极履行央企责任，采购贫困地区农产品76.2万元。加强项目“职工小家”建设策划，对10个新开工项目开展了前期管理策划。
二、准确把握2021年总体工作要求
2021年集团公司总体工作要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实股份公司各项工作部署和集团公司第二次党代会精神，以推动高质量发展为主题，以加快三级公司建设为主线，加强党的领导，深化改革创新，提升治理能力，推动企业均衡、务实、可持续、高质量发展，全力确保“十四五”实现良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年。
2021年，集团公司党委和董事会工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实股份公司党委决策部署和集团公司第二次党代会精神，以推动党建工作与生产经营深度融合为重点，提升党建工作质量，发挥党委领导作用，规范法人治理体系，为推动企业高质量发展、加快发展提供坚强政治保证。
三、瞄准目标，精准发力，全面落实2021年行政工作重点任务
（一）加强三级公司建设，抓牢企业高质量发展关键
1.增强三级公司系统管理能力。加强三级公司建设关键在提升其系统管理水平，责任主体在集团公司，要在配套制度、创造条件、纵深督导等方面进一步细化措施。要建强三级公司领导班子，优化三级公司后台管理体系，减轻三级公司负担。
2.增强三级公司自主经营能力。三级公司自主经营能力是全集团经营工作的基础，各单位要力争通过三年左右时间，实现滚动经营、“阵地”经营占新签合同额60%以上目标。要抓好顶层设计，抓好滚动经营，抓好“阵地”经营。
3.增强三级公司项目管控能力。三级公司是项目管理的主体，项目管控能力是三级公司生存发展的核心能力。各单位要力争通过三年左右时间，着力构建组织高效、管控有力的项目管理体系。要推行区域项目一体化管理模式，坚持以成本管理为核心，加强项目管理团队建设。
（二）承揽优质任务，提高企业高质量发展成色
1.要强化各经营层级职责。集团公司重在统筹协调、优化经营工作机制，不断提升“造项目”能力，主责铁路、海外、投资经营工作。区域经营总部要进一步压缩总部和地区经营部非“战斗”人员，工作重点放在高端资源开发和维护上，主责新市场、新业主开发。子分公司回归生产经营主责，属地、阵地开发和新市场、新业主开发双向发力，努力实现滚动发展、属地和阵地发展、专业发展。各级经营主体要严格落实“五个坚持”经营工作底线，强化“七类高风险”项目评审，不断提高项目承揽质量。在经营网点布局上，要把落脚点放在经济发达、市场规模大的华东、华南、东部等区域，把着力点放在23个“万亿俱乐部”城市，进一步加密网点，拓展经营阵地。
2.持续扩大市场份额。要紧紧抓住铁路市场保持稳定投资规模的战略机遇，把工作重心放在优质铁路项目承揽上，重点跟踪西延铁路、合新铁路、济枣铁路、昌九城际、沪通二期铁路、北沿江高铁等项目，全年确保新签合同额150亿元。广东、山东、江苏等优势地区要进一步提升份额，打造优势省份、核心产区。加强与上海铁路局、北控水务、南京水务、广州水投等传统客户的沟通对接，深化感情营销、品牌营销、诚信营销，持续赢取市场。
3.推进投资经营升级。搭建合作平台，大力推进“园区开发+产业导入+基础设施”等可实现自平衡的综合性投资项目，提高投资经营层级，实现投资模式的多样化，不断做强做优投资业务，全年确保投资业务新签合同额120亿元。按照“风险可控、利润可观、出资可受”的总体原则，将建设期利润与运营期利润平衡、施工利润覆盖资本金作为投资项目实施的重要标准，进而实现投资板块自身现金流平衡。
4.稳健拓展海外业务。坚持“借船出海”原则，积极与中铁国际和中海外两大平台机构对接，主动沟通、全力配合，提供资源、深度服务，不断提高承揽份额要坚持以“稳健”为主的总基调拓展海外业务，在巩固现有马来西亚市场基础上，努力在政局稳定、经济发展潜力大、适宜持续经营的国家开拓市场，全年确保海外业务新签合同额20亿元。（下接3版） ——学习贯彻集团公司2021年“两会”精神宣传提纲要统筹推进海外项目疫情防控和施工生产工作，深刻认识海外疫情防控的复杂性和严峻性，确保不发生海外聚集性疫情，科学有序组织海外项目施工生产，确保安全质量、工期进度、成本效益可控。
（三）强化生产管控，筑牢企业高质量发展根基1.提升后台管控能力，优化项目管理机制。集团公司重在抓生产体系运行，构建完善的项目管理制度，着重提升大型项目策划能力，完善监管和帮扶职能；子分公司重在抓资源配置和施组管理，发挥好施工生产主体作用，强化生产统筹组织和要素供给；项目层面重在抓现场管理和制度执行落实，干好干优项目，最终实现项目盈利。生产系统要及时组织对重难点项目开展不少于7天的管理策划，形成策划书后及时进行管理交底；项目开工2至3个月内，生产系统组织开展项目现场推进，重点核查管理策划执行情况；项目开工半年后，审计系统介入，扎实开展审计监督。
2.严管安全质量环保，确保项目优质履约。优化项目资源配置，强化源头管理；做到人员、制度、现场管理和过程控制标准化；实施专业化施工，提升现场安全质量自控能力。要着重加强警示教育，切实提升全员安全质量意识；要强化安全操作规程培训，让一线人员和广大劳务工具备知险、避险和自我防范能力。持续发挥安全生产“管”“监”合力，认真落实“2468”管理要点，实施风险分级管控和隐患排查治理双重防控机制，奖优罚劣。充分发挥群安员、青安岗、班组长作用，落实责任、兑现待遇。
3.加强施工组织管理，确保项目高效履约。集团公司层面要根据项目特点、难易程度、各单位管理资源现状、业主认可度等综合因素，优选参建单位。子分公司要根据项目特点，做好人财物资源配置。要全力推动征地拆迁、管线迁改、施工图纸到位等前期工作，早开工、快开工，争取“开工即大干、大干即决战”，为快速完成生产任务创造条件。要结合项目控制性工程和节点目标，做好现场生产组织，确保关键节点兑现。
4.强化技术管理，切实发挥技术保障作用。要在技术人员掌握“五会”基础上，推行施工技术标准化管理，通过标准化的技术管理，迅速提升年轻技术人员业务能力和管理能力。牢固树立“方案决定成本”“方案保证安全”的理念，两级技术部门要强化重难点工程专项方案的研讨、编制、评审、执行、监督工作。重点围绕桩基础、实体混凝土、桥梁预应力、隧道二衬等方面加强质量检测，落实质量责任，逐步实现品质工程建设。
5.狠抓信用体系建设，增强企业市场信誉。铁路信用评价上，要在安全优质高效履约的基础上，进一步畅通客户沟通渠道，及时掌握各类检查、考核、奖罚情况动态，提前化解不利因素。要积极参加各类应急抢险，争取信用评价加分。今年，要确保集团公司铁路信用评价两次进“A”。
（四）加强经济管控，增强企业高质量发展后劲
1.全力提升经营性现金流。进一步加大与商业银行、信托基金等金融机构的沟通对接，利用保理、资产证券化等金融工具，拓宽资金来源渠道，满足日益增长的生产、投资资金需求。要在保证施工生产所需资金前提下，根据各单位实际，科学调控借款额度，将有限的资金投向优质方向，确保资金效率最大化。加大清收清欠力度，加快验工计价、变更确权、项目结算、债权变现。今年，集团公司资金集中度目标80%，经营性净现金流不低于6亿元。
2.全力抓“双清”降“两金”。成本部门要对项目上报的已完工未计量进行认真核对，防止资产质量失真。各项目要对已完工未计量进行认真摸底，尤其是合同外收入要尽快完成确权。针对长期未收回的大额应收款项，各单位主要领导要亲自上手，组织相关部门进驻现场、专门会诊；片区分管领导要亲力亲为，协同项目开展专项清理，防止形成“呆账”“坏账”。要加强与政府沟通，将投资项目回购款及时纳入地方财政预算，确保项目按期足额回款。
3.全力降成本增效益。要在项目开工2个月内下达责任成本预算，确保及时性。要按照项目实际编制责任成本预算，避免“一刀切”，确保合理性。要在项目实施过程中，根据项目内外部形势变化，对项目责任成本预算进行动态调整，确保可操作性。要优化管理模式，通过实行区域化、扁平化管理等措施，精干高效配置管理人员。要坚持过“紧日子”，严格落实股份公司“勤俭办企业十不准”规定，严控非生产性支出。今年，全集团非生产性经费预算要同比降低30%以上。
4.全力抓好亏损项目治理。各单位要通过经济活动分析、审计等措施及时掌握项目真实成本状况，对可能出现的苗头性亏损及时预警。成本采购中心要每季度对所有在建及已完工未销号项目进行全面排查，摸清底数。集团公司、子分公司两级要建立亏损预警响应机制，审计部门要及时对亏损项目进行全方位审计，找准问题、分析原因。要坚持“一项一策一专班”，逐一制定亏损项目减亏治亏措施，逐级明确责任人、控制目标和奖罚指标。
5.全力防控经济运行风险。实行市场经营和协作队伍管理“承诺制”，凡是出现经营上挂靠、“大包”或协作队伍恶意讨薪、恶意搞“退场经济”行为，相关单位党政主要领导自动引咎辞职，以此倒逼各单位提高决策水平，防范违规决策风险。要加强劳务分包、物资采购、机械租赁等合同管理，科学设定合同条款，尤其要注重资金支付条件、支付比例等关键内容，及时保存原始单据，及时结算封账，获得诉讼应对的主动权。要充分发挥内部审计监督作用，加大核查力度，及时发现经营管理漏洞，查漏补缺、做好整改，避免矛盾上移，切实保障企业利益。
（五）聚焦管理提升，激发企业高质量发展活力
1.提升战略引领能力。要全面落实股份公司深化改革三年行动实施方案，在集团公司《深化三年改革行动任务清单》基础上，与有关部门和三级公司就重点改革任务签订“军令状”，将任务压实到具体执行单元，将压力传导至具体责任人，确保改革成果可衡量、可考核、可检验。科学编制“十四五”规划，在严格落实股份公司“123456”工作策略基础上，结合实际规划好未来五年的工作。
2.提高系统管理水平。系统分管领导、业务部门要认真梳理系统管理中的横向、纵向关系，消除系统管理盲点，力争今年理顺系统，再用一至两年时间建强系统，真正使系统管理在企业管理中发挥高效作用。对于各业务系统存在的共性问题，集团公司层面要在顶层设计上加以优化，理顺管理机制，明确管理责任。对于各业务系统存在的个性问题，集团公司要加强指导帮扶，有关子分公司要深入分析原因，制定针对性措施加以改进。要严格按照国资委关于中央企业“总部机关化”专项治理要求，落实机关机构改革系列措施，进一步优化职能，精简编制，有效解决职责交叉、政出多门、人浮于事的问题，持续提升两级机关后台管理能力。
3.优化企业管理机制。要综合分析铁路项目资源配置、成本效益等因素，坚持“以成本分析数据为基本依据，以有效资源配置为保障，以科学论证分析为前提，以集约高效完成任务为目标”，合理选定局指、代局指模式，进一步强化成本管控、压实管理责任。要在杭温项目扁平化试点的基础上，总结经验和不足，进一步优化管理模式，激发管理效能。各单位要根据主营业务，在地铁盾构作业、隧道施工、桥梁预制运架、顶管施工、设备安装等方面，加快筹建专业化公司。
四、提升工作质量，发挥领导作用，全面落实2021年党委工作重点任务
1.坚持和加强党的领导，强化高质量发展、加快发展的根本保证。要坚定不移贯彻两个“一以贯之”要求，把党的领导融入公司治理各环节，建立健全党委统一领导、董事会科学决策、经理层充分履职、监事会有效监督、职工民主管理的体制机制，充分发挥党委在企业改革发展党建各项工作中总揽全局、协调各方的作用。要健全董事会战略、审计、薪酬与考核等三个委员会，提升管理决策水平，实现党委“把方向、管大局、保落实”职责与董事会“定战略、决大事、控风险”职能有机融合。要严格遵循民主集中制原则，认真落实“三重一大”集体决策制度、党委常委会议事规则，对于涉及企业方向性、战略性、原则性等重大事项，必须事前充分沟通酝酿，严格落实前置程序，集体研究决策。要全面贯彻新时代党的组织路线，选优配强各级领导班子尤其是党组织书记，让“关键少数”发挥关键作用；把严的主基调长期坚持下去，完善监督体系，突出对关键领域、关键岗位、重要人员权力运行的监督，督促各级干部正确履职行权，提高抓改革、促发展、保稳定水平。2.突出政治思想建设统领地位，引领高质量发展、加快发展的正确方向。要贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作机制，坚持“第一议题”学习制度，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要把学习贯彻党的十九届五中全会精神作为重要政治任务，多形式、分层次开展学习宣讲，围绕企业改革发展的战略性、阶段性重点工作开展交流研讨，凝聚广泛共识，确保企业发展的正确方向。要巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实专项工作方案，并与“四史”教育协同推进，打牢党员干部的思想根基，增强开拓前进的勇气和定力。要严格落实党内政治生活若干准则，提高“三会一课”质量，坚持党委中心组学习、民主生活会、谈心谈话、“四双”工作等制度，广泛开展重温入党誓词、主题党日等政治仪式。
3.着力提升干部人才队伍建设质量，夯实高质量发展、加快发展的战略基础。要始终坚持党管干部原则，突出抓好三级公司领导班子建设，优化班子结构，配强班子成员，压实发展责任；把培养高素质年轻干部作为加强各级领导班子建设、干部队伍建设的基础性工程，认真落实“三步走”目标任务，畅通脱颖而出通道，统筹梯队建设，稳步推进干部队伍新老交替。要坚持正确选人用人导向，注重工作业绩、年轻化和基层经历，定量考核与定性考核有机结合，探索建立干部选任“胜任力模型”，有效提升干部选任工作科学化水平。要抓好顶层设计，制定好“十四五”人才规划，主要领导要亲自抓“第一资源”，坚持每年召开一次专题会，每年开展一次专项调研分析。要重点加强“六支人才队伍”建设，突出抓好高素质项目经理队伍建设，建立职业项目经理管理制度，逐步优化项目经理梯队。
4.树牢狠抓基层鲜明导向，建强高质量发展、加快发展的战斗堡垒。要夯实基本组织，认真落实集团公司加强“三基”建设实施意见，根据管理模式、组织机构、用工方式变化，建立、优化区域项目、混合所有制企业、成熟劳务班组党组织设置；全面推行党支部建设晋位升级管理机制，分级制定实施方案，争创示范党支部。要建强基本队伍，集团公司抓好项目书记培训示范班，子分公司对党务干部开展不少于3天的轮训，对党员集中培训不少于32学时；探索基层党组织书记持证上岗制度，加强党务干部与经营管理干部轮岗交流，培育一批既会抓党建又会抓经营管理的复合型人才。要健全基本制度，落实集团公司加强和改进项目党建和现场思想政治工作的实施意见，完善行权履责、政治生活、工作落实等方面的制度，推进基层党组织标准化建设。要推进党建融合创新走深走实，各单位党委着重抓好本单位深度融合“两个办法”的落实执行，抓实抓细项目管理监督融合事项，坚持月报告制度，扎紧扎牢效益流失的口子；大胆探索“党建+”模式，各单位党委每年至少开展一个具有影响力的党建主题活动；要精心筹备纪念建党100周年庆祝活动，真正把党的基层组织打造成为组织体系严密、党员队伍过硬、基本制度健全的战斗堡垒。
5.切实加强宣传思想工作，汇聚高质量发展、加快发展的奋进力量。要认真组织学习习近平总书记《论党的宣传思想工作》，将其作为各级中心组学习、培训教学的重要内容，列为职工思想政治教育的重要教材。要紧密结合建党100周年、集团公司第二次党代会精神等，扎实做好政策宣传、主题宣传、形势宣传、成就宣传，筑牢团结奋斗的共同思想基础。要深化现场思想政治工作，深入推进“三爱”系列教育向工程项目延伸，持续推动“四五六”现场思想政治工作法在工程项目落地生根，把思想政治工作做到职工群众心坎上，及时化解矛盾、理顺情绪。要注重培育具有时代性的先进典型，系统策划高层次先进典型培养工作，力争在数量、层次上迈上新台阶，扩大企业知名度和影响力。要按照股份公司关于文化建设的统一部署，大力传承和弘扬“开路先锋”文化，激发干部职工的激情和干劲。
6.纵深推进党风廉政建设，优化高质量发展、加快发展的政治生态。要认真落实全面从严治党“两个责任”、党风廉政建设责任制，细化完善党委主体责任、纪委监督责任、党委班子成员“一岗双责”清单，健全组织领导、督导检查、定期报告、述职考核等保障机制，推动全面从严治党向纵深发展。要建立健全党内监督为主，纪委再监督、审计、法律、财务等监督力量贯通协调的工作机制，将工作重心进一步向亏损项目、管理漏洞倾斜，紧盯项目分包管理、财务管理、物资设备管理等廉洁风险易发多发领域，开展专项整治，深化管理监督，堵塞管理漏洞。要适时启动新一轮党委巡察工作，围绕党的政治建设，聚焦关键少数，统筹推进常规巡察、专项巡察、机动巡察有机联动。要持续加强作风建设，严肃整治领导干部不在状态、庸碌无为现象，深挖细查“四风”隐形变异的种种表现。
7.推动发展成果共建共享，厚植高质量发展、加快发展的群众基础。要抓好集体合同的签订履行，做好维权维稳工作，构建和谐劳动关系。要深化“职工小家”建设，大力推行普惠职工服务，落实“十惠工程”，实施“五有”行动，建设好“心灵驿站”，做好职工体检和防护保障，有序推进长租房建设，全力建设幸福企业。要积极争取、充分利用好各类扶贫帮困专项资金，组织开展好困难职工“一对一”精准帮扶、“三不让”承诺、大病医疗救助、职工互助保障、“金秋助学”等扶贫帮困工作，想方设法解决职工工资正常增长、支付保障、休息休假及拖欠职工住房公积金、社会保险费等问题，多措并举巩固脱贫攻坚成果。
五、深入贯彻落实“两会”精神的重点要求
1.全面贯彻落实年度工作做到“五个全面提升”：
一是坚持战略引领，全面提升集团公司战略管控能力。要抓好战略规划，聚焦战略定位、战略布局、产品结构等，科学编制好“十四五”发展规划，与集团公司第二次党代会对企业发展的规划部署、《三级公司建设方案》，共同形成未来五年企业发展、三级公司建设的总体性行动纲领；要建立市场化、现代化生产方式和生产关系，持续优化生产力布局，推动优势资源向国家重大发展战略集聚；
二是坚持营销为先，全面提升持续发展能力。要坚持以激励为主的政策导向，持续优化营销区域布局，引导各营销主体聚焦聚力，进一步提升营销层次和深度，坚定不移提升三级公司滚动经营能力；
三是坚持管理为本，全面提升三级公司统领能力。要全面加强三级公司后台管控能，健全完善以成本管理为核心的三级公司顶层设计，在三级公司体制机制改革创新上积极作为；
四是坚持聚焦聚力，全面提升工程项目管理水平。要在释放基层一线发展活力上聚焦聚力，在创新、优选项目管理模式、管理手段上聚焦聚力，在落实精细化管理、提升创效水平上聚焦聚力，在发挥治理合力、堵塞管理漏洞上聚焦聚力，推动项目治理水平不断提升；
五是坚持一体推进，全面提升发展保障能力。要强化要素配套保障发展，全面深化改革保障发展，防控重大风险保障发展，提升落实执行能力保障发展，大力提倡认真干事创业的精气神，奋力开创工作新局面。
2.深入开展“两会”精神的学习宣贯活动的具体要求。
各单位、各区域指挥部要把集团公司“两会”精神的学习传达和贯彻落实作为一季度的首要工作来抓，切实加强形势任务宣传教育活动，讲清形势，明确任务，增强员工的责任感、紧迫感和危机感，把全体员工的思想统一到贯彻落实会议精神上来，把会议精神和要求融入到今年各项具体工作中去。要细化目标任务，找准责任定位，认真谋划、精心制定新思路、新办法和新举措，以实际工作成效推动企业在新的平台上高质量发展。要善于运用各种宣传工具和舆论阵地，在充分运用好编发宣传提纲、印发学习辅导材料、开展形势任务教育、组织座谈讨论、宣传橱窗等传统宣传方式的同时，充分利用自办媒体、内部办公平台、QQ群、微信公众号等多种形式，大张旗鼓地开展“两会”精神宣贯。多措并举、多管齐下，切实把企业确立的年度目标任务、重点工作、保障措施讲清楚，覆盖到项目部、作业队、班组每一位员工，真正入脑入心，集聚起万众一心、谋事创业的磅礴力量。
乘风破浪图新志，砥砺奋进谱新篇。全局广大干部职工要切实按照集团公司“两会”安排部署，同心同行、携手并肩，以蓬勃向上的朝气、舍我其谁的勇气、敢打必胜的锐气，锚定均衡、务实、可持续、高质量发展目标不动摇，加快建成中国中铁先进企业集团，以丰硕的企业改革发展成果喜迎建党100周年的到来！