发布日期:
深化企业改革创新助力集团公司早日迈入中国中铁先进行列
编者按2020年集团公司“三会”释放出一个重要信号就是“改革落地”。为使广大干部员工了解有关决策部署，集团公司党委宣传部编写了《深化企业改革创新助力集团公司早日迈入中国中铁先进行列》宣传提纲，就集团公司深化改革创新的核心要义进行了详细解读，以帮助广大干部员工进一步理解政策、把握政策，为企业全面深化改革，实现高质量发展贡献力量。现将《深化企业改革创新助力集团公司早日迈入中国中铁先进行列》宣传提纲下发给大家，供学习参考。
新年伊始，股份公司、集团公司相继召开了系列会议和“三会”。在股份公司系列会议、集团公司“三会”上，明确了一个关键主题即为深化企业改革创新，释放出一个重大信号就是定位2020年为改革落地年。会议以较大篇幅、较多时间聚焦在如何深化企业改革创新，特别是对企业管理创新、项目管理创新、三项制度改革、推进三级总部如何去机关化问题进行了深入分析，明确了时间表和路线图，并着力探索改革方方面面的举措、办法。当前，认真学习、深刻领会这些会议精神，关乎集团公司持续稳定健康发展，关乎集团公司高质量发展，关乎集团公司全体员工的切身利益，对于引导、推动企业内部改革具有重要的现实意义和深远的历史意义。
一、正确认识、充分理解深化企业改革创新的重大意义
深化企业改革创新一直是企业内部改革的重点、难点、焦点和痛点，两者既相互独立又有内在深度联系，具有长期性、反复性和艰巨性。只有拿下这个痛点、挖掉这个毒瘤、止住这个出血点，才能保持企业肌体“基业长青”，才能保持企业血脉一脉相承。
（一）深化企业改革创新是落实国资委“双百行动”的具体要求。今年是国资委改革三年专项行动方案和创新发展部署落实的最后一年。而其中的“双百行动”综合改革就包含深化企业改革创新，这既是一个老大难的问题，又是企业面临的一项新的改革任务，是绕不开的话题，今年必须落实落好落地。对于这项工作，国资委已纳入政治巡视、日常督办和工作考核的重要内容，已列出了改革的时间表。时间逼人、形势逼人、责任逼人，各大央企早已纷纷行动，我们也不能有丝毫观望懈怠的情绪，必须立即做、马上做。
（二）深化企业改革创新是落实国资委党委巡视提出限期整改的具体要求。去年下半年，国资委党委对中国中铁进行了政治巡视，在提出的一系列问题反馈整改意见中，最显眼、最迫切、最严厉的莫过于中国中铁内部改革步伐迟缓，总部机关化严重，资源错配倾向严重，机构重叠、职能交叉，二级单位总部臃肿、项目部养闲人等问题长期存在，导致宏观成本失控、人均产能低下。有些领导干部安于现状、怯于创新、坐井观天、夜郎自大，并且形势主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风时有反弹，与企业的价值观背道而驰，必须进行深化改革，持续深化总部机关化专项整改，在改革中解决这些问题。
（三）深化企业改革创新是落实股份公司党委重大部署的具体要求。股份公司党委书记、董事长张宗言强调要落实去机关化，着力建设市场化的“价值型”总部，进一步贯彻落实习近平总书记关于整治中央企业总部机关化问题的重要批示。他指出要明确各级总部职能定位，按照“功能决定架构、架构决定编制”原理，全面落实股份公司关于压减各级总部编制的要求，实现各级总部精兵简政、精干高效，加大“放管服”力度，精简审批事项，把该放的权利放下去；明细管理事项，把该管的事项管起来；提高服务水平，把该服务的服务到位。还提出要加强总部员工队伍建设，以“价值型”员工支撑价值型”总部建设，以总部员工的过硬素质确保总部的权威性和对下管控的科学性；要加强信息化建设，尽快解决信息孤岛问题，为各级总部实施高效、精准的管理服务提供优质畅通的“高速公路”。
（四）深化企业改革创新是根治“机关病”的重大举措。各级机关在企业党建和公司治理体系中处于特殊重要位置，是指挥中枢和管理中心，肩负着战略决策、资源配置、组织协调、监督评价、党组织建设等职能，是发挥后台管控作用、解决基层一线存在突出问题的需要。机关形象代表公司形象，机关作风体现公司作风、机关水平反映公司水平。机关能否走在前、树标杆、做表率，机关干部员工能否时常保持昂扬向上、百折不挠、奋发有为的精神状态，能否树立一切为基层一线服务的理念，解决“门难进、脸难看、事难办”的不良现象，对于两级公司实现年度阶段目标和战略规划目标至关重要。
（五）深化企业改革创新是推动集团公司高质量发展的迫切需要。当前集团公司正处于全面从严治党、全面深化改革、全面保障生产经营、全面提升经济效益、全面提速发展高质量发展的关键时期，必须推进改革创新，以高效的管理手段推进企业高质量发展。要创新企业管理模式，全力提升系统管理效能；要创新项目管理模式，大胆试、大胆闯。要始终坚持市场化方向，员工的进与出、干部的上与下、收入的增与减，都要服从市场指挥棒。必须进一步把机关建设摆上两级公司工作的重要议事日程，以“学习型、服务型、创新型、效益型、廉洁型”机关建设为平台，创建“让组织放心、让员工满意”的模范机关，以一流的服务水平、一流的工作质量、一流的敬业精神，创造一流的工作业绩，为集团公司高质量发展、成功迈向中国中铁先进行列提供坚强有力的支撑。
二、深刻领会、准确把握深化企业改革创新的主要内容
改革是集团公司破解发展过程中深层次矛盾和问题、把握发展主动权的必然选择。企业管理模式创新、项目管理模式创新是企业发展到一定阶段必须解决的问题，不创新，生产力就得不到解放；三项制度改革是指企业内部用工、用人、分配制度改革，是企业改革的基础，影响和带动企业各项改革，是推动集团公司涉及各方面利益调整的敏感问题、关系深层次体制机制复杂问题的有效解决的重要举措。作为股份公司重组企业的成功典型，集团公司用十年的优质发展证明，改革始终是企业实现持续快速稳健发展的根本动力。
（一）加大企业管理创新。一是创新经营体制机制。完善营销工作的考核激励机制，明确区域分管领导的KPI考核指标，完成情况与年薪兑现直接挂钩；严格落实子分公司、区域经营总部领导人员薪酬管理办法，确保领导班子人人肩上有指标，打破经营大锅饭。建立营销指标核验机制，由区域经营总部主导、组织项目中标的，新签合同额按全额计算；由三级公司主导，区域经营总部配合的，应依据贡献度进行折减，做到劳有所得、不劳不能得；规范鼓励指标的计算方法，对棚改旧改、军民融合、高速公路等板块实行指标鼓励，明确鼓励指标是在完成板块确保指标的基础上才能进行1.5倍核定，未完成确保指标的，按实际承揽任务额核定。二是创新施工管控机制。推行区域管控机制，成立区域管控组，由副总工程师任组长，对所有在建项目实施全覆盖管控。职能定位上，协助区域分管领导做好区域内生产技术管理，负责检查发现问题、帮助解决问题、督导整改闭合问题，构建检查、指导、监督和整改闭合的管控体制；管理职权上，赋予管控组问题处理权，依据问题严重程度、责任单位处理效果，分一般整改、停工整顿、公司领导蹲点、告知书、全局通报等不同等级处理方式；管理责任上，管控组对在建项目的安全质量、施工组织等负有连带责任；逐级分解指标，做到人人身上有压力；配套相应制度，明确本部系统与区域管控组的对接机制，强化对现场的管控能力。三是全力提升系统管理效能。深入查找系统管理存在的问题，强化顶层设计，健全“规定动作”，做到“拎起来”管理。充分运用“企业管理智能化平台一期”，做到业务流程线上跟踪、智能协同、跟催督办，实现全员绩效自动化考核评价，进一步提高集团公司本部的工作效率；子分公司要严格执行各自系统提升方案，切实发挥子分公司业务系统部门“保沟通顺畅、重业务指导”的作用，当好沟通下上的桥梁、答疑解难的导师、管理升级的推手。纪委系统要把再监督的重点放在系统提升方案的执行落地上，职能部门履行职责的“结果”上，加大问责力度，强化执行意识，提高系统管理效能。
（二）加快项目管理创新。一是创新项目管控模式。鼓励各单位创新项目管理模式，优化“局经理部-工区”、区域经理部管理模式，大胆试大胆闯，不能寄托于集团公司出台整齐划一的办法，也不要受限于条条框框以及部室设置等文件束缚，努力通过创新激发内生动力，提高劳动生产率。要借助智能化、信息化技术，探索适用于项目管理的创新技术。二是推行区域项目经理部模式。各子分公司要结合实际，在项目比较集中的区域，成立区域项目经理部，配套管理、监督、考核机制，实现区域内物资、机械、工经、财务等资源共享，减少管理人员配置，提升管理效能，提高经济效益。三是打造专业作业团队。各子分公司要深入推进专业作业团队建设，选择合适项目试行，形成自己的专业骨干模块，如混凝土拌合、钢筋加工、隧道开挖出渣、桥梁基础、桥梁制提运架、铺轨、设备安装等模块，人员组成上可以在社会上招聘成熟专业人才以及部队退伍军人，以项目为平台进行模块化组合施工。四是推行事业部管理机制。相关子分公司对专业板块前景较好、有稳定任务来源和一定技术储备的专业，推行事业部制管理，出台管理制度，明确责权利关系，如组建机电安装、钢结构、盾构、地铁等事业部，整合专业管理资源，提高专业施工、管理能力。五是加大劳务公司建设力度。要借鉴兄弟单位经验，在条件成熟的单位试行成立劳务公司，提高隧道、地铁等高风险项目施工能力；要和社会优秀劳务公司建立战略合作关系，加大劳务派遣人员引入力度，规范劳务派遣管理。
（三）深化三项制度改革。在员工能进能出方面，要构建市场化的用人机制，通过修订有关制度办法，健全市场化用工管理体系；通过加强校企合作、社会成熟人才引进、劳务派遣人员择优转录等方式，大力引进市场、现场急缺的各类管理人才；要把好“进口关”，大力引进干净干事、担当作为的各类管理人才，不能受限于各种条条框框。出台的《两级机关员工到基层任职管理办法》，推动两级机关人员到项目挂职锻炼实施方案，提高解决实际问题能力；要疏通“出口关”，通过优化绩效考核，实行全员KPI考核，制定员工末位淘汰制度，依法合规清理非在岗人员等途径，畅通退出渠道，完善员工退出机制，强化激励考核机制，解决“忙闲不均的问题”，让有敬业心、有责任心的人成为机关员工的首选；要严格劳务派遣人员管理，健全考核评价体系，对于不符合岗位标准的，要及时予以清退。在干部能上能下方面，要完善领导干部岗位任用、退出机制，强化两级机关、子分公司、区域经营总部、直管项目部班子成员的KPI考核，配套出台退出机制，让领导干部队伍既有动力，也有压力；要进一步加强领导干部“德、能、勤绩、廉”考核，对于连续两年完不成KPI考核的，退出现任岗位；要突出业绩导向，注重实干实效，综合运用内部推选、外部交流、公开遴选、竞聘上岗等方式，选拔任用领导人员，推动干部队伍年轻化，提拔基层优秀的80、90后人才，让想干事、能干事、干成事的干部有机会、有舞台。在收入能增能减方面，要树立一盘棋思想，统筹各单位的薪酬管理。以业绩定薪酬，建立与业绩考核刚性联动的工资分配和长效激励约束机制，将企业主要经济指标完成情况和个人的业绩考核达标情况作为薪酬分配依据，切实做到多劳多得、能者多得，彻底打破薪酬分配的大锅饭；优化薪酬结构，注重向一线职工和海外职工倾斜，进一步增强工作的积极性和主动性。
（四）推进两级机关机构改革。要认真贯彻落实股份公司总部去机关化和二级机构改革要求，推进集团公司机关部门职能优化，适时开展全员竞聘上岗，全面推动“价值型”总部建设；要进一步明晰职能定位，优化业务流程，精简审批事项，打通信息孤岛，将集团公司本部打造成“信息中心、监控中心、调度中心”。一是有序推进集团公司机关机构改革。要围绕机构精简、人员精干、运行高效的改革目标开展相关工作，按照集团公司机关机构改革推进实施方案，制定员工内部退养实施办法、机关员工到基层任职管理办法、机关员工竞聘上岗管理办法等相关管理制度，做好人员分流安置。要在5月底前完成机关部门机构调整、人员配备及分流安置等工作，6月底前全面完成改革任务。二是同步推进子分公司机关改革。要秉承适应发展、动态调整的原则，重新梳理各子分公司机关定员定编工作，在一季度制定三级公司机关机构改革定员标准，各子分公司要将机关机构改革作为转职能、转方式、转作风的有力抓手，要敢于创新、不走老路、不因人设岗，在6月底前完成机构改革及定员定编任务。三是改进两级机关作风建设。两级机关要认真落实集团公司关于加强两级机关建设的实施意见，查找在服务、效率、减负、作风等方面存在的突出问题，改进工作方法，加大“放管服”力度，常态化整治形式主义、官僚主义，建立规范高效的组织运行、监督管控和服务保障体系，全面推动“价值型”总部建设；健全机关部门以及机关部门与所属单位间高效协调机制，推进一类工作由一个部门牵头办理，提供“一站式”服务。推行首问负责制、一次告知制、限时督办制、责任追究制。转变行政化管理方式，突出机关服务职能。全面提升干部队伍的政策领悟力、快速行动力、统筹协调力、持续创新力。推行“准、快、实、新、好”五字工作标准，带头遵守“十五个不准”，严格执行机关工作“十条禁令”，主动担当、主动作为、主动工作，争作“四个表率”，发扬“四种作风”。机关作风建设的成效如何，基层单位最有发言权。要把基层单位的意见和建议纳入对机关的考核体系，完善集团公司机关KPI考核办法，纳入基层单位意见，每季度由子分公司就集团公司业务进行打分，挂网张榜公布，促使机关部门更加积极主动工作；各子分公司也要完善机关考核机制，重视项目部对机关部门的意见和建议。
（五）强化领导干部作风建设。各级领导干部作风建设，尤其是两级机关作风建设关乎企业持续健康和高质量发展。在集团公司吹响高质量发展的征程中，各级领导干部的作风问题是要解决的首要问题，必须彻底改变那些作风漂浮、人浮于事的状况。一是强化各级领导班子务实作风。子分公司领导班子成员要发挥示范带头作用，聚焦推动高质量发展、解决重难点问题，深入一线开展调查研究，掌握实情，把握动态，提出对策，抓好落实。项目部领导班子成员要以高度的责任感和使命感，坚持原则、敢于担当、真抓实干，打造品质工程。各级党员干部要强化规矩意识，把守规矩与干事业统一起来，自觉按规章程序办事，严格以制度管人管事，在实干中担当作为，在奋进中建功立业。二是要严明一项纪律。从今年初起，子分公司出现任何违反财经纪律、工程项目精细化管理条款等不规范管理的行为和事件的，请集团公司主责部门牵头，提交集团公司企管会问责，通过问责倒逼各单位加强后台管控。若集团公司部门做老好人，不问责，纪委发挥再监督作用，问责不作为的部门。三是要强化目标责任管理。集团公司营销部、工管部、财务部等部门按月公布各单位营销、产值、财务等指标完成情况，以便各单位实时掌握发展底数，能够及时与兄弟单位对标，与自身往年同期进行对标。每季度，各项主要经济指标完成比例倒数第一的单位，主要领导要到集团公司交班会交班。四是要抓住领导干部这个关键少数，大胆使用政治可靠、对党忠诚、敢抓敢管的“李云龙式”干部。作为企业的管理者就必须带领团队在任务面前敢于“亮剑”，激发出员工的狼性，想方设法挖掘出员工的能力和潜力，帮助员工成长。大力任用任劳任怨的“易学习”式干部，必须坚持用好用人导向，持续开展明星项目经理评选，不断拓宽人才发现、培养使用的渠道。今年集团公司要开展中层副职科级干部选拔，加大年轻干部培养选拔力度。子分公司领导班子优先补充80后年轻干部，子分公司也要完善选人用人机制，注重建设好项目经理队伍，每家公司要培养出20—30名左右的优秀项目经理。
三、上下一心、和衷共济,全力确保深化企业改革创新取得实效
深化企业改革创新是2020年各项工作的重中之重，时间紧、任务重，牵涉集团公司生产经营管理及全体员工，必须抓紧、抓早、抓好，快速推进。既要把握好原则，又要具体问题具体分析；既要集团公司整体联动，又要分阶段按时限确保落地。只有集团公司上下齐心协力、共同努力，才能打好这场改革攻坚战；只有站在集团公司快速发展、高质量发展的政治高度，才能打赢这场攻坚战。
（一）把握大局，正确处理好改革、发展、稳定的关系。改革是动力，发展是目的，稳定是保证，三者既有内在逻辑关系，又缺一不可。因此，要正确处理好改革、发展和稳定的关系。既要把改革的力度、发展的速度和职工可承受程度统一起来，又要有解决涉及职工切身利益问题的有效措施；既要广泛教育引导职工正确对待改革，又要有畅通利益诉求的有效途径；既要正确处理好各种利益关系，又要解决好各种实际问题，注重提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，使改革真正得到广大职工的拥护和支持。
（二）弘扬正能量，当好改革的传播者和宣传者。改革是解决集团公司发展过程中问题的关键一招，而深化企业改革创新又是内部改革的基础和灵魂。各级管理者特别是各级领导干部要冲锋在前、身先士卒、当好表率。在思想上首先要转变观念、统一认识，支持和拥护改革；在行动上要主动自觉地宣传改革的形势、背景、内容及即将出台的各项改革举措，第一时间让所属单位部门员工知晓；要当好政策的解释者、传播者，主动自觉地向广大员工解释各项改革政策，引导广大员工支持和拥护改革；要当好改革过程中广大员工的心理咨询师和情绪理疗师，充分发挥党的思想政治工作优势，针对广大员工心里可能出现的思想疑惑和情绪波动，要主动走进员工中开展思想引导、情绪疏导，要守土有责、守土担责、守土尽责。各级领导干部要落实好“一岗两责”，主动自觉地做好分管领域、分管部门、所属单位及部门人员的思想政治工作，确保改革平稳。
（三）勇于担当，争做改革的促进派和推动者。在当前集团公司深化企业改革创新的攻坚期、关键期，各级领导干部要主动担当改革重任，当好改革的促进派。想问题、办事情都要从改革的角度入手，克服畏难情绪，冲破各种阻力，义无反顾、大刀阔斧进行改革；要身体力行亲自推动、督促改革各项政策落地，当好改革的推动者；既要有改革的勇气担当，又要有改革的智慧方法，坚持以企业高质量发展为目标的方向不偏移，坚持以人民为中心的理念不动摇；既要大胆试、大胆闯，又要区别对待、尊重历史、循序渐进，切实解决改革中出现的一丝新情况、新问题、新矛盾，保证改革的顺利平稳推进。
（四）胸有全局，甘做改革的引领者和铺路石。深化企业改革创新是改革的深水区、改革的重点、难点，所遇到的困难重重、所遇到的矛盾复杂、所牵扯到的利益方方面面。各级领导干部唯有知难而进、逆水行舟，敢做改革的引领者，方能破解其中的困难，方能取得改革的成功。要有一种我不入地狱，谁入地狱的勇气和担当，主动冲在改革的第一线，当好领路人、做出榜样。改革牵扯方方面面的利益，也不泛牵扯到个人、家庭及亲人的利益，各级领导干部要站在集团公司高质量发展的大局出发，主动让路、让贤，甘做改革的铺路石。当改革影响到自己及家人、亲人利益的时候，要有牺牲的精神、忘我的情怀，以自己的奉献支持拥护、引领改革，做出表率。
（五）摆正心态，正确处理个人利益与企业改革中的问题。深化企业改革创新是当前摆在全公司前面最紧迫、最艰巨的一项任务，涉及两级机关、项目部每一名职工的切身利益，需要各级组织和广大干部职工共同努力。此时此刻，广大共产党员更加要强化党员意识和责任意识，带头解放思想、转变观念，带头拼搏奉献、争创一流，带头维护企业和谐稳定的大好局面，在贯彻落实集团公司各项改革举措中发挥先锋模范作用。广大职工群众也要站在“企业兴我荣，企业衰我耻”的高度，充分理解企业的难处，胸怀大局，放平心态，调整自我，大力发扬主人翁责任感，自觉服从和配合支持企业各项改革决策，积极为集团公司改革发展呐喊助力，建言献策，兢兢业业、扎扎实实做好本职工作，在为集团公司迈向中国中铁先进行列的宏伟征程中书写自我人生新的辉煌。
（六）统筹推进，确保改革如期落地。集团公司深化企业改革创新明确了线路图和时间表，集团公司、子分公司要总体谋划、整体联动，分步分阶段实施。各单位及各部门要提前着手、统筹推进，尽可能减轻改革的阻力、减少改革的噪音。各单位要成立领导小组领导改革，协同推进改革中的重大事项，妥善解决改革中存在的问题，确保改革按时限、节点平稳顺利完成。要构建长效机制，切实扭转和克服改革越改越多越乱和事后反弹现象，要构建改革的长效工作机制，以踏实留印、抓铁有痕的劲头，经常抓、抓经常，长期抓、抓长期，及时制定整改方案和措施，确保改革取得成功。
凤凰涅槃，不畏痛苦、义无反顾，才能在浴火中重生、蜕变后升华。改革的大幕已经拉开，改革的号角已经吹响，改革的方案已经出台，落幕的时间已经迫近。让我们不忘初心、牢记使命，以只争朝夕的奋斗姿态，用自我的忠诚、拼搏和奉献打赢这场改革攻坚战，为集团公司阔步迈向中国中铁先进行列而不懈努力！
新年伊始，股份公司、集团公司相继召开了系列会议和“三会”。在股份公司系列会议、集团公司“三会”上，明确了一个关键主题即为深化企业改革创新，释放出一个重大信号就是定位2020年为改革落地年。会议以较大篇幅、较多时间聚焦在如何深化企业改革创新，特别是对企业管理创新、项目管理创新、三项制度改革、推进三级总部如何去机关化问题进行了深入分析，明确了时间表和路线图，并着力探索改革方方面面的举措、办法。当前，认真学习、深刻领会这些会议精神，关乎集团公司持续稳定健康发展，关乎集团公司高质量发展，关乎集团公司全体员工的切身利益，对于引导、推动企业内部改革具有重要的现实意义和深远的历史意义。
一、正确认识、充分理解深化企业改革创新的重大意义
深化企业改革创新一直是企业内部改革的重点、难点、焦点和痛点，两者既相互独立又有内在深度联系，具有长期性、反复性和艰巨性。只有拿下这个痛点、挖掉这个毒瘤、止住这个出血点，才能保持企业肌体“基业长青”，才能保持企业血脉一脉相承。
（一）深化企业改革创新是落实国资委“双百行动”的具体要求。今年是国资委改革三年专项行动方案和创新发展部署落实的最后一年。而其中的“双百行动”综合改革就包含深化企业改革创新，这既是一个老大难的问题，又是企业面临的一项新的改革任务，是绕不开的话题，今年必须落实落好落地。对于这项工作，国资委已纳入政治巡视、日常督办和工作考核的重要内容，已列出了改革的时间表。时间逼人、形势逼人、责任逼人，各大央企早已纷纷行动，我们也不能有丝毫观望懈怠的情绪，必须立即做、马上做。
（二）深化企业改革创新是落实国资委党委巡视提出限期整改的具体要求。去年下半年，国资委党委对中国中铁进行了政治巡视，在提出的一系列问题反馈整改意见中，最显眼、最迫切、最严厉的莫过于中国中铁内部改革步伐迟缓，总部机关化严重，资源错配倾向严重，机构重叠、职能交叉，二级单位总部臃肿、项目部养闲人等问题长期存在，导致宏观成本失控、人均产能低下。有些领导干部安于现状、怯于创新、坐井观天、夜郎自大，并且形势主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风时有反弹，与企业的价值观背道而驰，必须进行深化改革，持续深化总部机关化专项整改，在改革中解决这些问题。
（三）深化企业改革创新是落实股份公司党委重大部署的具体要求。股份公司党委书记、董事长张宗言强调要落实去机关化，着力建设市场化的“价值型”总部，进一步贯彻落实习近平总书记关于整治中央企业总部机关化问题的重要批示。他指出要明确各级总部职能定位，按照“功能决定架构、架构决定编制”原理，全面落实股份公司关于压减各级总部编制的要求，实现各级总部精兵简政、精干高效，加大“放管服”力度，精简审批事项，把该放的权利放下去；明细管理事项，把该管的事项管起来；提高服务水平，把该服务的服务到位。还提出要加强总部员工队伍建设，以“价值型”员工支撑价值型”总部建设，以总部员工的过硬素质确保总部的权威性和对下管控的科学性；要加强信息化建设，尽快解决信息孤岛问题，为各级总部实施高效、精准的管理服务提供优质畅通的“高速公路”。
（四）深化企业改革创新是根治“机关病”的重大举措。各级机关在企业党建和公司治理体系中处于特殊重要位置，是指挥中枢和管理中心，肩负着战略决策、资源配置、组织协调、监督评价、党组织建设等职能，是发挥后台管控作用、解决基层一线存在突出问题的需要。机关形象代表公司形象，机关作风体现公司作风、机关水平反映公司水平。机关能否走在前、树标杆、做表率，机关干部员工能否时常保持昂扬向上、百折不挠、奋发有为的精神状态，能否树立一切为基层一线服务的理念，解决“门难进、脸难看、事难办”的不良现象，对于两级公司实现年度阶段目标和战略规划目标至关重要。
（五）深化企业改革创新是推动集团公司高质量发展的迫切需要。当前集团公司正处于全面从严治党、全面深化改革、全面保障生产经营、全面提升经济效益、全面提速发展高质量发展的关键时期，必须推进改革创新，以高效的管理手段推进企业高质量发展。要创新企业管理模式，全力提升系统管理效能；要创新项目管理模式，大胆试、大胆闯。要始终坚持市场化方向，员工的进与出、干部的上与下、收入的增与减，都要服从市场指挥棒。必须进一步把机关建设摆上两级公司工作的重要议事日程，以“学习型、服务型、创新型、效益型、廉洁型”机关建设为平台，创建“让组织放心、让员工满意”的模范机关，以一流的服务水平、一流的工作质量、一流的敬业精神，创造一流的工作业绩，为集团公司高质量发展、成功迈向中国中铁先进行列提供坚强有力的支撑。
二、深刻领会、准确把握深化企业改革创新的主要内容
改革是集团公司破解发展过程中深层次矛盾和问题、把握发展主动权的必然选择。企业管理模式创新、项目管理模式创新是企业发展到一定阶段必须解决的问题，不创新，生产力就得不到解放；三项制度改革是指企业内部用工、用人、分配制度改革，是企业改革的基础，影响和带动企业各项改革，是推动集团公司涉及各方面利益调整的敏感问题、关系深层次体制机制复杂问题的有效解决的重要举措。作为股份公司重组企业的成功典型，集团公司用十年的优质发展证明，改革始终是企业实现持续快速稳健发展的根本动力。
（一）加大企业管理创新。一是创新经营体制机制。完善营销工作的考核激励机制，明确区域分管领导的KPI考核指标，完成情况与年薪兑现直接挂钩；严格落实子分公司、区域经营总部领导人员薪酬管理办法，确保领导班子人人肩上有指标，打破经营大锅饭。建立营销指标核验机制，由区域经营总部主导、组织项目中标的，新签合同额按全额计算；由三级公司主导，区域经营总部配合的，应依据贡献度进行折减，做到劳有所得、不劳不能得；规范鼓励指标的计算方法，对棚改旧改、军民融合、高速公路等板块实行指标鼓励，明确鼓励指标是在完成板块确保指标的基础上才能进行1.5倍核定，未完成确保指标的，按实际承揽任务额核定。二是创新施工管控机制。推行区域管控机制，成立区域管控组，由副总工程师任组长，对所有在建项目实施全覆盖管控。职能定位上，协助区域分管领导做好区域内生产技术管理，负责检查发现问题、帮助解决问题、督导整改闭合问题，构建检查、指导、监督和整改闭合的管控体制；管理职权上，赋予管控组问题处理权，依据问题严重程度、责任单位处理效果，分一般整改、停工整顿、公司领导蹲点、告知书、全局通报等不同等级处理方式；管理责任上，管控组对在建项目的安全质量、施工组织等负有连带责任；逐级分解指标，做到人人身上有压力；配套相应制度，明确本部系统与区域管控组的对接机制，强化对现场的管控能力。三是全力提升系统管理效能。深入查找系统管理存在的问题，强化顶层设计，健全“规定动作”，做到“拎起来”管理。充分运用“企业管理智能化平台一期”，做到业务流程线上跟踪、智能协同、跟催督办，实现全员绩效自动化考核评价，进一步提高集团公司本部的工作效率；子分公司要严格执行各自系统提升方案，切实发挥子分公司业务系统部门“保沟通顺畅、重业务指导”的作用，当好沟通下上的桥梁、答疑解难的导师、管理升级的推手。纪委系统要把再监督的重点放在系统提升方案的执行落地上，职能部门履行职责的“结果”上，加大问责力度，强化执行意识，提高系统管理效能。
（二）加快项目管理创新。一是创新项目管控模式。鼓励各单位创新项目管理模式，优化“局经理部-工区”、区域经理部管理模式，大胆试大胆闯，不能寄托于集团公司出台整齐划一的办法，也不要受限于条条框框以及部室设置等文件束缚，努力通过创新激发内生动力，提高劳动生产率。要借助智能化、信息化技术，探索适用于项目管理的创新技术。二是推行区域项目经理部模式。各子分公司要结合实际，在项目比较集中的区域，成立区域项目经理部，配套管理、监督、考核机制，实现区域内物资、机械、工经、财务等资源共享，减少管理人员配置，提升管理效能，提高经济效益。三是打造专业作业团队。各子分公司要深入推进专业作业团队建设，选择合适项目试行，形成自己的专业骨干模块，如混凝土拌合、钢筋加工、隧道开挖出渣、桥梁基础、桥梁制提运架、铺轨、设备安装等模块，人员组成上可以在社会上招聘成熟专业人才以及部队退伍军人，以项目为平台进行模块化组合施工。四是推行事业部管理机制。相关子分公司对专业板块前景较好、有稳定任务来源和一定技术储备的专业，推行事业部制管理，出台管理制度，明确责权利关系，如组建机电安装、钢结构、盾构、地铁等事业部，整合专业管理资源，提高专业施工、管理能力。五是加大劳务公司建设力度。要借鉴兄弟单位经验，在条件成熟的单位试行成立劳务公司，提高隧道、地铁等高风险项目施工能力；要和社会优秀劳务公司建立战略合作关系，加大劳务派遣人员引入力度，规范劳务派遣管理。
（三）深化三项制度改革。在员工能进能出方面，要构建市场化的用人机制，通过修订有关制度办法，健全市场化用工管理体系；通过加强校企合作、社会成熟人才引进、劳务派遣人员择优转录等方式，大力引进市场、现场急缺的各类管理人才；要把好“进口关”，大力引进干净干事、担当作为的各类管理人才，不能受限于各种条条框框。出台的《两级机关员工到基层任职管理办法》，推动两级机关人员到项目挂职锻炼实施方案，提高解决实际问题能力；要疏通“出口关”，通过优化绩效考核，实行全员KPI考核，制定员工末位淘汰制度，依法合规清理非在岗人员等途径，畅通退出渠道，完善员工退出机制，强化激励考核机制，解决“忙闲不均的问题”，让有敬业心、有责任心的人成为机关员工的首选；要严格劳务派遣人员管理，健全考核评价体系，对于不符合岗位标准的，要及时予以清退。在干部能上能下方面，要完善领导干部岗位任用、退出机制，强化两级机关、子分公司、区域经营总部、直管项目部班子成员的KPI考核，配套出台退出机制，让领导干部队伍既有动力，也有压力；要进一步加强领导干部“德、能、勤绩、廉”考核，对于连续两年完不成KPI考核的，退出现任岗位；要突出业绩导向，注重实干实效，综合运用内部推选、外部交流、公开遴选、竞聘上岗等方式，选拔任用领导人员，推动干部队伍年轻化，提拔基层优秀的80、90后人才，让想干事、能干事、干成事的干部有机会、有舞台。在收入能增能减方面，要树立一盘棋思想，统筹各单位的薪酬管理。以业绩定薪酬，建立与业绩考核刚性联动的工资分配和长效激励约束机制，将企业主要经济指标完成情况和个人的业绩考核达标情况作为薪酬分配依据，切实做到多劳多得、能者多得，彻底打破薪酬分配的大锅饭；优化薪酬结构，注重向一线职工和海外职工倾斜，进一步增强工作的积极性和主动性。
（四）推进两级机关机构改革。要认真贯彻落实股份公司总部去机关化和二级机构改革要求，推进集团公司机关部门职能优化，适时开展全员竞聘上岗，全面推动“价值型”总部建设；要进一步明晰职能定位，优化业务流程，精简审批事项，打通信息孤岛，将集团公司本部打造成“信息中心、监控中心、调度中心”。一是有序推进集团公司机关机构改革。要围绕机构精简、人员精干、运行高效的改革目标开展相关工作，按照集团公司机关机构改革推进实施方案，制定员工内部退养实施办法、机关员工到基层任职管理办法、机关员工竞聘上岗管理办法等相关管理制度，做好人员分流安置。要在5月底前完成机关部门机构调整、人员配备及分流安置等工作，6月底前全面完成改革任务。二是同步推进子分公司机关改革。要秉承适应发展、动态调整的原则，重新梳理各子分公司机关定员定编工作，在一季度制定三级公司机关机构改革定员标准，各子分公司要将机关机构改革作为转职能、转方式、转作风的有力抓手，要敢于创新、不走老路、不因人设岗，在6月底前完成机构改革及定员定编任务。三是改进两级机关作风建设。两级机关要认真落实集团公司关于加强两级机关建设的实施意见，查找在服务、效率、减负、作风等方面存在的突出问题，改进工作方法，加大“放管服”力度，常态化整治形式主义、官僚主义，建立规范高效的组织运行、监督管控和服务保障体系，全面推动“价值型”总部建设；健全机关部门以及机关部门与所属单位间高效协调机制，推进一类工作由一个部门牵头办理，提供“一站式”服务。推行首问负责制、一次告知制、限时督办制、责任追究制。转变行政化管理方式，突出机关服务职能。全面提升干部队伍的政策领悟力、快速行动力、统筹协调力、持续创新力。推行“准、快、实、新、好”五字工作标准，带头遵守“十五个不准”，严格执行机关工作“十条禁令”，主动担当、主动作为、主动工作，争作“四个表率”，发扬“四种作风”。机关作风建设的成效如何，基层单位最有发言权。要把基层单位的意见和建议纳入对机关的考核体系，完善集团公司机关KPI考核办法，纳入基层单位意见，每季度由子分公司就集团公司业务进行打分，挂网张榜公布，促使机关部门更加积极主动工作；各子分公司也要完善机关考核机制，重视项目部对机关部门的意见和建议。
（五）强化领导干部作风建设。各级领导干部作风建设，尤其是两级机关作风建设关乎企业持续健康和高质量发展。在集团公司吹响高质量发展的征程中，各级领导干部的作风问题是要解决的首要问题，必须彻底改变那些作风漂浮、人浮于事的状况。一是强化各级领导班子务实作风。子分公司领导班子成员要发挥示范带头作用，聚焦推动高质量发展、解决重难点问题，深入一线开展调查研究，掌握实情，把握动态，提出对策，抓好落实。项目部领导班子成员要以高度的责任感和使命感，坚持原则、敢于担当、真抓实干，打造品质工程。各级党员干部要强化规矩意识，把守规矩与干事业统一起来，自觉按规章程序办事，严格以制度管人管事，在实干中担当作为，在奋进中建功立业。二是要严明一项纪律。从今年初起，子分公司出现任何违反财经纪律、工程项目精细化管理条款等不规范管理的行为和事件的，请集团公司主责部门牵头，提交集团公司企管会问责，通过问责倒逼各单位加强后台管控。若集团公司部门做老好人，不问责，纪委发挥再监督作用，问责不作为的部门。三是要强化目标责任管理。集团公司营销部、工管部、财务部等部门按月公布各单位营销、产值、财务等指标完成情况，以便各单位实时掌握发展底数，能够及时与兄弟单位对标，与自身往年同期进行对标。每季度，各项主要经济指标完成比例倒数第一的单位，主要领导要到集团公司交班会交班。四是要抓住领导干部这个关键少数，大胆使用政治可靠、对党忠诚、敢抓敢管的“李云龙式”干部。作为企业的管理者就必须带领团队在任务面前敢于“亮剑”，激发出员工的狼性，想方设法挖掘出员工的能力和潜力，帮助员工成长。大力任用任劳任怨的“易学习”式干部，必须坚持用好用人导向，持续开展明星项目经理评选，不断拓宽人才发现、培养使用的渠道。今年集团公司要开展中层副职科级干部选拔，加大年轻干部培养选拔力度。子分公司领导班子优先补充80后年轻干部，子分公司也要完善选人用人机制，注重建设好项目经理队伍，每家公司要培养出20—30名左右的优秀项目经理。
三、上下一心、和衷共济,全力确保深化企业改革创新取得实效
深化企业改革创新是2020年各项工作的重中之重，时间紧、任务重，牵涉集团公司生产经营管理及全体员工，必须抓紧、抓早、抓好，快速推进。既要把握好原则，又要具体问题具体分析；既要集团公司整体联动，又要分阶段按时限确保落地。只有集团公司上下齐心协力、共同努力，才能打好这场改革攻坚战；只有站在集团公司快速发展、高质量发展的政治高度，才能打赢这场攻坚战。
（一）把握大局，正确处理好改革、发展、稳定的关系。改革是动力，发展是目的，稳定是保证，三者既有内在逻辑关系，又缺一不可。因此，要正确处理好改革、发展和稳定的关系。既要把改革的力度、发展的速度和职工可承受程度统一起来，又要有解决涉及职工切身利益问题的有效措施；既要广泛教育引导职工正确对待改革，又要有畅通利益诉求的有效途径；既要正确处理好各种利益关系，又要解决好各种实际问题，注重提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，使改革真正得到广大职工的拥护和支持。
（二）弘扬正能量，当好改革的传播者和宣传者。改革是解决集团公司发展过程中问题的关键一招，而深化企业改革创新又是内部改革的基础和灵魂。各级管理者特别是各级领导干部要冲锋在前、身先士卒、当好表率。在思想上首先要转变观念、统一认识，支持和拥护改革；在行动上要主动自觉地宣传改革的形势、背景、内容及即将出台的各项改革举措，第一时间让所属单位部门员工知晓；要当好政策的解释者、传播者，主动自觉地向广大员工解释各项改革政策，引导广大员工支持和拥护改革；要当好改革过程中广大员工的心理咨询师和情绪理疗师，充分发挥党的思想政治工作优势，针对广大员工心里可能出现的思想疑惑和情绪波动，要主动走进员工中开展思想引导、情绪疏导，要守土有责、守土担责、守土尽责。各级领导干部要落实好“一岗两责”，主动自觉地做好分管领域、分管部门、所属单位及部门人员的思想政治工作，确保改革平稳。
（三）勇于担当，争做改革的促进派和推动者。在当前集团公司深化企业改革创新的攻坚期、关键期，各级领导干部要主动担当改革重任，当好改革的促进派。想问题、办事情都要从改革的角度入手，克服畏难情绪，冲破各种阻力，义无反顾、大刀阔斧进行改革；要身体力行亲自推动、督促改革各项政策落地，当好改革的推动者；既要有改革的勇气担当，又要有改革的智慧方法，坚持以企业高质量发展为目标的方向不偏移，坚持以人民为中心的理念不动摇；既要大胆试、大胆闯，又要区别对待、尊重历史、循序渐进，切实解决改革中出现的一丝新情况、新问题、新矛盾，保证改革的顺利平稳推进。
（四）胸有全局，甘做改革的引领者和铺路石。深化企业改革创新是改革的深水区、改革的重点、难点，所遇到的困难重重、所遇到的矛盾复杂、所牵扯到的利益方方面面。各级领导干部唯有知难而进、逆水行舟，敢做改革的引领者，方能破解其中的困难，方能取得改革的成功。要有一种我不入地狱，谁入地狱的勇气和担当，主动冲在改革的第一线，当好领路人、做出榜样。改革牵扯方方面面的利益，也不泛牵扯到个人、家庭及亲人的利益，各级领导干部要站在集团公司高质量发展的大局出发，主动让路、让贤，甘做改革的铺路石。当改革影响到自己及家人、亲人利益的时候，要有牺牲的精神、忘我的情怀，以自己的奉献支持拥护、引领改革，做出表率。
（五）摆正心态，正确处理个人利益与企业改革中的问题。深化企业改革创新是当前摆在全公司前面最紧迫、最艰巨的一项任务，涉及两级机关、项目部每一名职工的切身利益，需要各级组织和广大干部职工共同努力。此时此刻，广大共产党员更加要强化党员意识和责任意识，带头解放思想、转变观念，带头拼搏奉献、争创一流，带头维护企业和谐稳定的大好局面，在贯彻落实集团公司各项改革举措中发挥先锋模范作用。广大职工群众也要站在“企业兴我荣，企业衰我耻”的高度，充分理解企业的难处，胸怀大局，放平心态，调整自我，大力发扬主人翁责任感，自觉服从和配合支持企业各项改革决策，积极为集团公司改革发展呐喊助力，建言献策，兢兢业业、扎扎实实做好本职工作，在为集团公司迈向中国中铁先进行列的宏伟征程中书写自我人生新的辉煌。
（六）统筹推进，确保改革如期落地。集团公司深化企业改革创新明确了线路图和时间表，集团公司、子分公司要总体谋划、整体联动，分步分阶段实施。各单位及各部门要提前着手、统筹推进，尽可能减轻改革的阻力、减少改革的噪音。各单位要成立领导小组领导改革，协同推进改革中的重大事项，妥善解决改革中存在的问题，确保改革按时限、节点平稳顺利完成。要构建长效机制，切实扭转和克服改革越改越多越乱和事后反弹现象，要构建改革的长效工作机制，以踏实留印、抓铁有痕的劲头，经常抓、抓经常，长期抓、抓长期，及时制定整改方案和措施，确保改革取得成功。
凤凰涅槃，不畏痛苦、义无反顾，才能在浴火中重生、蜕变后升华。改革的大幕已经拉开，改革的号角已经吹响，改革的方案已经出台，落幕的时间已经迫近。让我们不忘初心、牢记使命，以只争朝夕的奋斗姿态，用自我的忠诚、拼搏和奉献打赢这场改革攻坚战，为集团公司阔步迈向中国中铁先进行列而不懈努力！