6月20日，集团公司相继召开党委常委会、总经理办公会、董事会、职代会代表团团长及专门委员会主任联席会议，研究通过了《中铁上海工程局集团核心业务板块优化组合方案》（以下简称为方案）。这是集团公司认真落实股份公司年初系列会议精神、集团公司2019年“三会”精神作出的重大决策调整。认真宣传，广泛发动，全面落实《方案》精神，对于调整集团公司市场布局，优化产业结构，全面提升经济效益和社会效益，加快企业发展，推动企业高质量发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。
　　一、充分认识开展核心业务板块优化组合的重要意义
　　——优化组合核心业务板块是落实年初会议精神，开展质量提升，推动企业高质量发展的迫切需要。开展质量提升，推动高质量发展行动是党中央、国务院作出的重要战略部署，也是中国中铁落实中央及国资委文件精神的具体要求。中共中央、国务院印发了《关于开展质量提升行动的指导意见》，国资委下发了《关于中央企业开展质量提升行动的实施意见》，中国中铁下发了《中国中铁关于开展质量提升，推进高质量发展行动的实施意见》，都一再强调和要求，在新的历史时期，集团公司要实现新的发展，就必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动企业发展质量变革、效率变革、动力变革，实现高质量发展。因此，全体干部职工、各级领导班子成员，特别是主要领导要切实贯彻新发展理念，提高认识，统一思想，坚定信心，切实增强紧迫感和责任感，不断提高能力和水平，将党中央和上级的决策部署落到实处。
　　——优化组合核心业务板块是全面加强三级工程公司建设的迫切需要。中国中铁有一句话，叫三级工程公司强，则中国中铁强。同样对集团公司来说，各子分公司强，则集团公司强。近几年来，中国中铁实现了长足发展，基建板块贡献最大。去年中国中铁营收7404亿元，基建板块就占了84%；新签订单16900亿元，基建板块占比84%；利润总额227亿元，基建板块贡献了75%。集团公司更是这样，几乎全部业务都集中在基建板块，集中在三级工程公司，应该说，没有基建业务板块，就没有中国中铁，也没有集团公司。可以说，三级工程公司不能高质量发展，中国中铁、集团公司就谈不上高质量发展。中国中铁年初系列会议提出要落实七大决策部署，实施12345计划，特别是在加强三级工程公司建设中，明确提出坚持走市场化发展道路，实现“专业＋”的放大效应，依靠工程公司的专业化发展来做强做优做大企业发展。集团公司“三会”上提出了紧紧围绕“管理效率、项目效益，发展品质、和谐企业”，不断推进“三提升、一共建”，从不同侧面提出了加强三级工程公司建设的意见。因此，必须将加强三级工程公司建设作为今年最重要的一项工作来抓，通过明确定位，明确目标，明确任务和给任务、给要素、给压力、给服务、给奖惩等机制，确保工作见成效。
　　——优化组合核心业务板块是解决目前制约集团公司发展瓶颈，推动集团公司做优做强做大的重大举措。集团公司成立九年来，在全体干部职工的共同努力下，一年一个脚印，一个一个台阶，从无到有，从小到大，从弱到强，实现快速优质发展。但从企业的更高层次发展及目前存在的不利因素深层次原因分析，与企业高质量发展差距很大，阻碍了企业发展的进程和深度。在企业规模及企业发展方面，新签合同额虽然增长较快，但兄弟单位增长也很快，绝对值还很低；营业收入虽增长率排名第一，但兄弟单位在基础较大的情况下同样实现了快速增长；劳动生产率仅处于股份公司中游；人均净利润处于股份公司下游；资产负债率一直处于高位，与系统内标杆企业还有较大差距，对集团公司而言，标杆越来越远，追兵越来越近；在基础管理方面，近几年虽然我们采取了诸多措施，基础管理水平得到了较大提高，但也还存在着不少问题。经营体系机制不够健全，品牌经营、体系经营、立体经营能力明显不足；企业各类管理人才尤其是现场一线有经验的管理人员严重短缺；集团公司机关主动管理和创新意识有待加强，管理方法有待创新，管理效率有待进一步提高；品牌建设缺少规划、手段和方法，铁路信用评价、股份公司内部信用评价成绩不佳；在企业后台统筹管控能力方面，集团公司机关统筹能力、管控能力有待加强；系统管理能力不高，工作效率和质量有待提高；与成立初期相比，创业激情有所减弱，勇于作为、敢于担当、迎难而上的精神欠缺；执行力有待加强，管理效率有待提高，作风建设有待进一步强化。
　　——优化组合核心业务板块是解决集团公司所属子分公司发展不平衡、规模质量不高、专业不强的现实需要。近几年，集团公司发展速度迅猛，综合实力不断增强，但发展不平衡的问题比较突出，部分单位不能满足股份公司“综合公司年营业收入不低于20亿元、专业公司不低于15亿元”最低规模要求。一公司、五公司目前承担着集团公司大部分铁路项目施工，现有施工力量相对薄弱，人员相对紧张。二公司2016年至2018年连续三年营业额不足20亿元，城轨分公司2016年至2018年连续三年营业额不足10亿元，规模小，能力弱，贡献度低。
　　从集团公司城市轨道交通和水务环保两大核心业务板块市场来看，随着习总书记生态文明思想的不断贯彻落实，国内城镇化发展的加快和污染防治攻坚战的深入，以地铁、轻轨、有轨电车等为代表的绿色出行的城轨市场和以污水处理厂、净水厂、配套管网、黑臭水体治理等为代表的水务环保市场将长期保持巨大的市场空间。华海公司去年城轨方面中标74.5亿元，今年截止目前总营销额已达46亿元。市政公司去年水务环保业务中标36亿元，今年截止目前总营销额已达90亿元，提前半年完成年度营销指标。集团公司内部呈现出“一方吃不饱，一方吃不了”的局面，因此，在考虑城轨市场和水务环保市场发展规模的基础上，二公司专业化转型升级的出路就是成为一个新的市政环保公司。产品定位为以市政（水务）环保为主业，园林、绿化、装饰装修、机电安装为补充的专业公司，和市政公司一起，充分占领水务环保市场，起到“1+1＞2”的功效。由于二公司的优化组合，随之带来市政公司、城轨公司、一公司、五公司有关业务的调整和优化。因此，为快速提高集团公司综合公司铁路施工能力，充实铁路主力公司施工力量；完善集团公司水务环保板块战略布局，充分发挥专业管理优势；提升城轨分公司综合施工能力；有效解决二公司未达到股份公司对工程公司规模要求的问题，提高其发展质量，有必要对二公司进行专业化转型升级。
　　二、准确把握优化组合原则，正确理解优化组合方案
　　一是各级领导和广大职工要准确把握并坚持优化组合原则。要坚持依法合规的原则。按照股份公司关于开展三级及以下企业清理整合的工作要求，严格履行各项程序和规定。要坚持专业化发展的原则。本次优化组合主要是为了优化企业资源配置，让综合公司做大做强，专业公司做优做专，增强核心竞争实力。要坚持积极稳妥的原则。积极稳妥解决好企业优化组合中出现的各种问题，确保企业和职工队伍的稳定。
　　二是要正确理解优化组合方案并不折不扣执行。这次优化组合的具体方案为：将市政公司华南（广东、广西、江西、福建、海南5省区）、西南（云南、贵州、四川、重庆、西藏5省〔直辖市〕区）、西北（青海、宁夏、陕西、甘肃、新疆5省区）区域的17个项目（不含地铁项目）全部并入二公司；将原二公司张吉怀铁路3个项目部（梁场）全部并入五公司；将原二公司南沿江铁路2个项目部（梁场）全部并入一公司；将原二公司在上海、福州的5个地铁项目部全部并入城轨分公司。项目整合后，二公司达到500余人（含劳务派遣），年生产规模近期可达到20亿左右，远景可期50亿左右。市政公司虽然人数上有所减少，但其核心区域市场仍然完整保留。将市政公司部分水务环保业务划至新优化组合的二公司后，市政公司剩余人数约1300余人（含劳务派遣），年生产规模仍能保持在50亿以上；城轨分公司人数约700余人（含劳务派遣），年生产规模可达到15亿以上，远景可期30亿以上。
　　这样优化组合后，无论从战略布局还是市场占有率来看，集团公司在水务环保市场战略布局和占有率上进一步增强。补强了城轨公司在地铁施工领域完整承担一条线的能力，进一步增强一公司的规模效应，壮大五公司的施工力量，同时也圆满完成股份公司对集团公司工程公司规模效应的要求。
　　三是要加强组织领导，确保优化组合工作有序推进，实现人员、资产平稳过渡。集团公司成立了以集团公司主要领导为组长，以集团公司党委副书记、纪委书记、分管企业管理的副总经理、总会计师、分管生产副总经理为副组长的企业内部优化组合工作领导组，全面领导集团公司企业内部优化组合工作，研究决定集团公司内部优化组合的重大事项，制定优化组合实施方案，组织优化组合工作的实施，并依相关程序向集团公司、集团公司党委报告优化组合工作情况。领导组下设工作小组，贯彻落实领导小组的部署和决定，组织协调企业优化组合的日常工作，提出优化组合中有关过程的处理意见，负责企业优化组合的宣传发动和维稳工作，确保优化组合单位和项目实现平稳过渡。
　　三、迅速传达，快速推进，全面落实核心业务板块优化组合方案
　　这次集团公司核心业务板块优化组合是落实4月18日股份公司副总裁于腾群调研提出的“加快资源整合，通过优化组合，创新企业发展，推动产业聚集，优化产业结构”的指示精神，是在集团公司全面落实年初提出的奋斗目标和各项任务的关键时期推进的一项深层次改革，涉及到五个三级工程公司、27个项目、600多名员工，时间紧、任务重、环节多、事务繁。因此，各级党组织和广大党员干部、全体职工必须高度重视、重点关注，涉及单位和人员必须集中精力、集中时间，全力以赴圆满完成这项任务。
　　一是提高站位，统一思想，全力投入到核心业务板块优化组合中。这次核心业务板块优化组合就是落实集团公司提出的专业公司做优做强，综合公司做大做实的指导思想，围绕市场布局、主业板块、差异化发展、人才队伍建设等综合考量，注重解决专业公司不强不精，综合公司不大不实的问题。因此，全体党员干部、各级领导干部、领导班子成员，特别是涉及的广大党员干部职工、领导班子成员，一定要站在企业长远发展的角度看问题、想事情、做判断。一是要站在集团公司做强做实做优子分公司，推动企业快速高质量发展的高度认识这次改革，做改革的宣传者，主动将改革的意义、方案原原本本地向广大职工宣讲，将政策讲明讲清讲透，主动做好职工思想政治工作，对一些消极言论，敢于亮剑，弘扬正能量；做改革的参与者，坚决服务改革，当涉及到个人具体事务时，第一时间主动积极地参与改革，加班加点，服从工作安排，保质保量，确保任务完成；做改革的推动者，要积极拥护改革，自觉地按照《方案》的要求完成任务；主动推动改革，帮助其他职工解疑释惑，并肩作战，克服困难，完成组合任务。
　　二是严肃纪律，快速行动，确保核心业务板块优化组合工作按期完成。这次改革，集团公司行动迅速，6月20日相关会议召开后，又随即召开二公司、市政公司、城轨分公司、一公司、五公司党政主要领导及南沿江铁路项目、张吉怀铁路项目指挥长参加的专题布置会。至6月24日，按照分工分别到有关公司和项目开展相关工作，完成优化组合单位及项目的平稳过渡。《方案》确定了优化组合节点基准时间为2019年3月31日一季度财务决算日，个别项目确存在较大损益差异的情况，由工作小组研究认定。规定了本次优化组合不进行资产评估，只进行实物盘点，财务核实；被划转到新单位的项目包括人员、资产及全部债权债务；被划转项目涉及的人员执业资格证书等，限期一个月内移交到新单位；优化组合期间，项目资产、人员冻结，原单位、原项目禁止签订补充合同，禁止突击结算，禁止转移资产，禁止突击调配人员，原单位负责保持员工队伍稳定。有关单位、部门严守组织、人事、财经纪律，杜绝违纪违法行为，对于违反禁止事项的单位或人员，集团公司将依据有关规定进行管理问责。
　　三是依法合规，积极稳妥，确保职工队伍稳定。企业的发展总会经历初创、成长、稳定、持续发展这四个时期，其中每个阶段都离不开一次次的调整改革，但“强企富工”的目标永远没有改变过，创造职工幸福生活的追求从未动摇过，只有企业发展壮大，才能离职工追求的幸福美满生活越来越近。通过核心业务板块优化组合，将使集团公司部分生产规模较小、发展质量较差的公司得到壮大，最大程度上让改革发展成果惠及到每一位员工，在奔向小康的幸福路上不让一个人掉队，确保集团公司全体职工的长远利益得到保障，生活质量整体提升。因此，在整个核心业务板块优化组合过程中，集团公司坚持依法合规、积极稳妥的原则，目的在于确保广大职工的利益和工作生活稳定，广大职工，特别是涉及的职工，要认真学习、深刻领会政策，不信谣、不传谣，坚守岗位、恪尽职守，坚决服从组织的安排，认真做好自己的本职工作。
　　四是强化生产指挥，发挥后台管控,确保优化组合单位平稳过渡，确保优化组合项目工期、安全、质量全面受控。越是改革，越要加强安全生产。当前是施工生产的黄金季节，处于上半年目标任务冲刺攻坚期，又是下半年各项任务的安排部署阶段，各重点项目工期节点紧、任务重，难度大，在建项目安全质量风险高，不容许有任何闪失和耽搁。因此，在优化组合过程中，各级领导、广大职工要安心工作、坚守岗位、认真履职。优化组合单位，不允许削弱项目指挥力量、管理力量。后台管控不仅不能放松，而且必须加强。优化组合单位党组织要加强27个项目职工思想稳定工作，要将思想政治工作由被动转向主动，由后方走向前台，由生产覆盖到生活，确保一线职工思想不滑坡，生产力量不滑坡，管控能力不滑坡，确保单位平稳过渡，项目正常履约，确保安全质量全面受控。